為深入貫徹黨中央、國務院關于區域協調發展和主體功能區的戰略部署,加快推動寧東能源化工基地二次創業和高質量發展,充分發揮國家重要能源基地示范引領作用,更好助力黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,現就支持寧東能源化工基地二次創業和高質量發展制定如下行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,認真落實自治區第十三次黨代會部署要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,統籌發展和安全兩件大事,以深化供給側結構性改革為主線,以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為統領,以推動寧東國家重要能源基地高質量發展為目標,以二次創業為抓手,持續用力大抓發展、抓大發展、抓高質量發展,堅定不移走綠色低碳發展道路,著力加快轉變經濟發展方式、加快產業轉型升級、加快新舊動能轉換、加快區域協調發展、加快改革創新步伐、加快現代化產業體系建設,著力建設“一個基地”和“五個示范區”,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,為全面建設社會主義現代化美麗新寧夏作出新的更大貢獻。
(二)基本原則。
堅持規劃引領、系統推進。一張藍圖繪到底,堅持尊重科學、因地制宜、頂層設計,堅持從實際出發,立足發展基礎,根據主體功能定位,發揮比較優勢,編制發展規劃,同步開展規劃環評、水資源論證,更加注重與專項規劃的有效銜接、系統謀劃、整體推進,切實提高規劃的戰略性、前瞻性、引領性。
堅持改革創新、先行先試。深入實施創新驅動發展戰略,持續完善以市場為導向、企業為主體、產學研用相結合的協同創新體系,對標國際國內最高最好最優,大膽探索、先行先試,全面推動科技創新、制度創新、管理創新和商業模式創新,著力破除制約高質量發展、高效能治理的體制機制障礙,激發各類主體創新活力,營造有利于二次創業和高質量發展的良好生態。
堅持產業鑄魂、質效齊升。堅持把產業作為推動高質量發展的主攻方向,瞄準市場前沿和高端領域,加快推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈,加快建設現代化產業體系,構建循環經濟產業鏈和高端產業集群,打造一批在黃河流域乃至全國具有一定影響力的特色產業、優勢產業、新興產業,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
堅持區域聯動、協調發展。優化重大生產力布局,拓展區域合作領域,促進區域要素合理流動和高效集聚,輻射帶動全區產業合理分工、資源優化配置、優勢互補互促、經濟高質量發展,著力提升跨區域合作層次和水平,著力提升發展的平衡性、協調性、包容性,著力增強對全區經濟發展的影響力、拉動力、貢獻率,形成特色鮮明、優勢互補、高效協同的區域新格局。
堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,正確處理生態保護與經濟發展的關系,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限,堅持產業發展綠色轉型、減污降碳協同增效,堅持節水優先、以水定產,促進生態環境高水平保護與經濟高質量發展良性互動,堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳發展之路。
堅持產城融合、互動共享。堅持以產促城、以城興產、產城融合,支持寧東能源化工基地建設產業集聚產城融合示范區,完善有利于產業集聚發展的公共服務配套體系,加快新型城鎮化和產城融合發展步伐,加快推進城鎮更新建設,拓展城鎮發展空間,大幅提高綜合承載能力,高水平建設產業高度集聚、服務功能完善、生態環境優美的產業新城,讓高質量發展、高品質生活和群眾獲得感幸福感安全感同頻共振。
堅持守牢底線、安全發展。堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預防為主,聚焦打造安全生產最嚴省區目標,強化底線思維、極限思維,以“時時放心不下”的責任感和“睜著一只眼睡覺”的高度警覺,嚴格執行安全生產責任制,有效防范化解重大風險隱患,不斷提高應急管理能力和本質安全水平,推動高水平安全和高質量發展良性互動,確保安全形勢長期穩定向好。
(三)發展定位。
建設國家戰略能源儲備基地。依托寧東能源化工基地突出的戰略區位優勢,大型化、規模化煤制油工程項目的建設和運營管理成功經驗,標準化、模塊化、系列化、可復制的成套技術,以及項目管理、運營操作、科技創新、人才隊伍,爭取國家布局一定規模的煤制油產能儲備,建設國家戰略能源儲備基地,堅持安全性、穩定性與經濟性相結合,實現戰略需求和經濟發展相統一,維護國家戰略能源安全、產業安全。
建設國家現代能源經濟示范區。依托寧東能源化工基地資源稟賦和能源產業基礎,深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命,全方位加強能源國際合作,加快推動煤炭清潔高效利用,加快推進綠能開發、綠氫生產、綠色發展,加快建設新型電力系統,著力增強能源供應鏈安全性和穩定性,著力推動能源生產消費方式綠色低碳變革,著力提升能源產業鏈現代化水平,著力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,高水平建設國家現代能源經濟示范區。
建設國家產業轉型升級示范區。著眼建設現代化產業體系,大力實施產業振興戰略,推動現代煤化工產業示范區轉型升級,推進關鍵核心技術攻關,加快煤制化學品向化工新材料延伸,煤制油向特種燃料、高端化學品等高附加值產品發展,煤制乙二醇向提升質量控制水平方向邁進,加快現代煤化工與清潔能源產業互補融合、現代煤化工與化工新材料及高端化學品產業高效融合、制造業與生產性服務業深度融合,促進現代煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展,提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,建設原料高效利用、資源要素集成、減污降碳協同、技術先進成熟、產品系列高端的產業示范區。
建設西部先進制造業發展示范區。堅持以推進制造業轉型升級和提質增效為方向,以提升制造業科技創新能力為動力,以打造先進制造業產業集群為抓手,加快突破技術鏈、價值鏈和產業鏈的關鍵環節,構建“基礎研究—應用研究—技術開發—產業化”的創新鏈條,加快推動新型材料、現代化工、裝備制造、輕工紡織等產業復合發展、多元發展,加快推進先進制造業前瞻化布局、智能化引領、高端化發展,形成上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產權支撐的先進制造產業體系,打造西部先進制造業發展示范區。
建設全區產業集聚產城融合示范區。大力實施共同富裕戰略,統籌規劃寧東能源化工基地生產區、生活區、商務區、辦公區建設,打破行政區劃壁壘,推動管理模式創新,采取共建共享、飛地經濟、產城融合等多種方式,以產業化推進城鎮化,以城鎮化加快現代化,加快建設產業高度集聚、城市功能完善、生態環境優美的產業集聚、產城融合示范區,努力在社會主義共同富裕和現代化建設進程中作出示范。
建設黃河流域綠色低碳循環發展示范區。大力實施生態優先戰略,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,堅決打好污染防治攻堅戰,強化源頭治理、整體治理和系統治理,更加突出精準治污、科學治污、依法治污,建設天藍地綠水清的美麗寧東,形成高水平生態環境保護促進二次創業和高質量發展新局面。高效統籌發展與綠色低碳轉型,大力發展循環經濟,著力推進產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、生產方式數字化,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,努力在黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設中走在前列、作出示范,助力實現碳達峰碳中和目標。
(四)發展目標。
到2027年,在全面完成“十四五”規劃的基礎上,推動寧東能源化工基地二次創業和高質量發展取得階段性重要成果,綜合實力明顯提升,地區生產總值突破1000億元大關,年均增長8%以上;工業總產值突破3000億元大關,工業增加值年均增長10%以上;固定資產投資年均增長10%以上;財政總收入突破200億元大關,本級一般公共預算收入年均增長10%以上;持續在全國化工園區評比中爭先進位,成為引領全區開發區轉型升級、高質量發展的標桿;產業結構明顯優化,先進制造業比重達到75%以上,“六新”產業占全部工業比重超過70%,集群集聚效應更加凸顯;創新驅動明顯增強,戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到35%以上,研發經費投入年均增長10%以上;綠色轉型明顯加快,單位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放和其他污染物排放指標完成自治區下達的目標任務;民生福祉明顯提高,居民人均可支配收入與經濟發展實現同步增長,收入水平走在全區前列。
到2030年,全面實現寧東能源化工基地二次創業和高質量發展,經濟總量比2022年翻一番,對全區高質量發展的支撐帶動能力顯著增強,成為具有國際影響力的世界一流化工園區;現代化產業體系更加成熟,先進制造業集群優勢全面形成;源頭創新供給能力和引領式創新能力進一步提高,創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創新主體培育等取得重大突破,在科技創新、產業創新、機制創新、模式創新等方面走在全區前列;生態環境實現根本好轉,清潔低碳安全高效的現代能源體系初步建立,重點領域低碳發展模式基本形成,非化石能源消費比重進一步提高,綠色低碳關鍵技術取得重大突破,二氧化碳資源化利用規模逐步擴大,穩妥有序實現碳達峰;區域協調發展的空間布局進一步優化,產城融合發展進一步加快,人民生活水平進一步提高,共同富裕邁出堅實步伐。
到2035年,與全國同步基本實現社會主義現代化,在全區率先基本實現社會主義現代化,經濟發展實現大跨越,進入國家重要能源基地高質量發展前列,對保障國家能源戰略和石化產業安全貢獻更加突出;經濟總量比2025年翻一番,對全區經濟社會發展貢獻更加明顯。創新發展實現大提升,建成現代化產業體系;區域協調發展取得重大進展,基本形成協調發展新格局;參與國際國內經濟合作和競爭新優勢明顯增強,對外開放水平大幅提升。生態環境實現大改善,建設黃河流域綠色低碳循環發展示范區取得重大成果,碳排放達峰后穩中有降,資源環境約束壓力明顯下降。安全發展實現大進步,數字化、智能化建設顯著增強,綜合管理水平更加現代,安全發展達到更高水平。產城融合實現大突破,公共服務更加完備,人民生活更加美好。
二、空間布局
寧東能源化工基地規劃區總面積4450平方公里,重點規劃煤炭、電力等能源產業及鐵路、公路、給排水等重大基礎設施。核心區面積800平方公里,重點規劃工業園區、寧東能源化工基地新型城鎮和公用基礎設施等,加強生態環境保護、安全生產和社會事業,引領帶動規劃區及周邊地區相關產業協同發展。本行動計劃以核心區為重點,立足產業發展基礎、資源環境容量、開發利用潛力,落實主體功能區戰略,突出“三區”主導功能,嚴格“三線”剛性管控,統籌區域內國土空間開發保護、產業一體化發展布局、基礎設施互聯互通,推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,實現高質量發展。
(一)優化生產空間布局。根據國土空間規劃“三區三線”要求,劃定寧東能源化工基地城鎮開發邊界面積112.03平方公里,主要包括現代煤化工產業區、碳基新材料產業區、化工新材料產業區A區及B區、C區部分區域、寧東能源化工基地物流園等6個生產空間?？茖W編制寧東能源化工基地國土空間規劃,按國家有關規定擴區調位,進一步優化發展空間,用好用活空間留白、指標留白政策,為長遠發展謀劃預留戰略空間。重點新增化工新材料產業區B區、C區留白用地及綜合交通設施、獨立工礦區、水利、基礎設施等建設項目留白用地,開發建設化工新材料產業區D區用地。同時,利用寧東能源化工基地煤田采煤沉陷區,科學規劃建設綠電園區。
(二)優化生活空間布局。優化整合城鄉建設、農業生產、公共服務等空間布局,按照產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效的思路,修編寧東鎮總體規劃,劃定生活空間面積20平方公里,迭代升級公共服務設施,補齊服務功能短板,推進老舊小區改造,多渠道籌集保障性租賃住房,強化寧東鎮對產業發展的服務支撐能力;打造靈活高效的綜合交通網絡,完善主干道路、快速通道等基礎設施,打通園區、鎮區之間的交通堵點、卡點和隱患點,健全以公共交通為主體、各種交通方式相結合的綜合交通體系,加快實現人流、物流分離,保障交通運輸安全、便捷、高效。推動寧東能源化工基地與銀川、靈武、吳忠等地區區域協調聯動、產城融合發展,大幅提升宜居宜業水平,打造高品質生活服務,帶動創新人才和高端功能加快集聚。
(三)優化生態空間布局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,全方位、全地域、全過程加強生態環境保護。強化生態空間用途管制,重點加強對鴨子蕩水庫、鴛鴦湖、大河子溝、邊溝、圓疙瘩湖、海子井等河湖水域空間用途管制。強化生態空間保護與修復,全面實施礦區開發生態環境保護,落實生態修復和土地復墾方案,嚴格控制礦區開發擾動范圍,加大生態治理力度,切實預防或減輕地表沉陷等生態影響,嚴格落實“邊開采、邊修復”要求,維護區域生態安全。嚴格自然保護地管控,加強白芨灘自然保護區等重點生態功能區生物多樣性保護。持續開展國土綠化行動,加大鎮區、園區綠地建設,推進實施山水林田湖草沙生態保護修復工程,提升生態系統穩定性和服務功能。
三、重點任務
(一)堅持提質增效,加快建設現代化產業體系。堅持以提升產業基礎能力為重點,以產業整鏈協同、鏈間耦合發展為抓手,筑牢工業發展基礎,推動延鏈補鏈升鏈建鏈,著力做大產業規模、做高產業能級、做強產業競爭力,加快建設更有韌性、更富創新、更高附加值的現代化產業體系。
1.加快推動國家重要能源基地高質量發展。進一步優化能源開發布局,加快區域內煤炭先進產能建設,推動煤炭產業綠色化、智能化發展,加大生產煤礦智能化改造,保障持續穩產增產。持續推動與周邊富煤省區戰略合作,布局一批大型現代化煤炭儲運基地,打通疆煤、蒙煤、陜煤、甘煤入寧鐵路運輸通道,切實增強煤炭供應保障能力。統籌全區資源要素和煤炭供應保障能力,通過科學技術創新、資源高效利用、可再生能源融合、低碳轉型發展,擴大煤制油產能規模,啟動煤制油二期項目前期工作,積極爭取國家政策支持,推動項目加快建設、投產、見效,建設國家戰略能源儲備基地。統籌電力保供和減污降碳,加快推動煤電機組節能降碳改造、供熱改造和靈活性改造,推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統調節性電源轉型,充分發揮煤電機組應急調峰能力,同時推進煤電向綜合能源服務轉型,滿足區域內實體經濟的生產要素供應保障。高水平建設國家大型光伏基地和采煤沉陷區光伏基地,支持新能源項目與用戶開展直接交易,不斷提高可再生能源電量比例,更好發揮新能源在能源保供增供方面作用。大力推進綠電園區建設,加快實施分布式光伏和可再生能源制氫配套光伏等新能源項目,全力建設工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目,強力推進多能互補高效利用,積極開展新能源電力直供電試點,著力構建新型電力系統。加強能源產業上下游協同聯動,強化與相關產業耦合發展,積極開展國家現代能源經濟示范區建設。
2.大力提升產業鏈現代化水平。聚焦自治區“六新”產業,優化產業發展方向,拓展產業發展空間,提升產業基礎能力,大力實施結構改造、綠色改造、智能改造、技術改造行動,著力打造煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細化工、高性能纖維及可降解塑料、鋰離子電池材料、電子材料及專用化學品、綠色環保等八大細分產業鏈和高端產業集群,加快推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展,加快構建現代化產業體系。煤制油重點持續提升工藝技術和裝備水平,推動主副產品增值利用,大幅提高煤制油產業質量效益。煤基烯烴重點建設規劃布局的煤制烯烴項目,推動煤基烯烴產業向高端化、多元化、材料化方向發展。煤制乙二醇重點提升質量控制水平,延伸發展下游高端產品,不斷提高盈利能力和能效水平。精細化工重點推進產業縱向延伸補強、橫向耦合壯大,打造多個產業鏈條和產業集群,大幅提升市場競爭力和產品附加值。高性能纖維及可降解塑料重點突破高性能纖維規?；⒎€定化和低成本制備技術,加快提升纖維及復合材料的智能、綠色生產水平。鋰離子電池材料重點發展鋰離子電池前驅體、正極材料、負極材料、隔膜材料、新型電解液和添加劑及資源化利用等產業。電子材料及專用化學品重點發展功能膜材料、高純試劑及電子特氣、新型顯示材料、專用化學品等高端產品。綠色環保重點發展節能環保、碳資源管理、資源回收與利用等服務,推動先進節能環保設備、材料和服務應用,從技術、裝備及管理等層面實現能源資源節約集約高效利用。
3.著力布局產業發展新賽道。充分發揮產業基礎優勢,開辟人無我有、人有我新的新領域新賽道。大力發展清潔能源產業,推動光伏、光熱發電等綠色能源、可再生能源制氫、新型儲能、智慧能源管理等清潔能源產業一體化發展,加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。大力發展高端裝備制造產業,重點培育煤炭生產加工及煤化工裝備,光伏、氫能、新型儲能等新能源裝備,能源工程核心設備與零部件,節能環保裝備,基礎件、智能制造等高端裝備制造產業,積極推動裝備制造業及配套產業協調發展。大力發展生產性服務業,重點構建以科技服務、物流服務、信息服務、節能環保服務、金融服務、應急管理服務、人力資源服務以及服務型制造等為主的生產性服務業體系,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生產性服務業與先進制造業深度融合發展。大力發展未來產業,重點布局前沿新材料、能源電子、生物醫藥等產業,加快推動數字產業等新興產業發展,加速數據要素的產業化、商業化和市場化進程,通過數字技術與傳感、仿生、人工智能等新興技術的有機結合及應用,催生智慧產業、元宇宙等新業態,打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群。
(二)堅持創新驅動,大力提升產業核心競爭力。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力,厚植創新力量,加大創新投入,培育創新主體,優化創新資源,培養創新人才,推進數字賦能,加快發展新技術、新產業、新業態、新模式,不斷塑造發展新動能新優勢。
4.加大技術攻關力度。堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰,集聚國內創新資源,通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式,壓茬推進重大關鍵技術攻關,重點推動費托合成催化劑、特種油品、煤基高端化學品、二氧化碳減排、固廢資源化利用、深度節水等關鍵核心技術攻關。引進轉化推廣一批重大科技成果,重點推進“綠電”“綠氫”等耦合煤化工、碳捕獲利用與封存(CCUS)、微通道微反應技術工業化應用、高鹽水無害化處理等關鍵技術集成應用,推動創新鏈與產業鏈深度融合。實施產業綜合標準化示范工程,打造煤化工產業標準綜合體。
5.加強創新主體培育。實施企業梯次培育行動,培育一批國家高新技術企業、創新型示范企業和專精特新企業,形成“小升高、普變?！钡牧己蒙鷳B。全面落實高新技術企業稅收減免、企業研發費用加計扣除及后補助、以獎代補等政策,引導企業不斷加大科技創新投入力度。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體,建立產業鏈上下游、大中小企業、產學研市場化利益聯結機制,開展協同研發和聯合攻關,提升產業整體競爭力。深入開展企業家創新精神培育行動,引導企業家提升創新意識水平、掌握基本創新方法、增強創新發展能力。
6.加快創新平臺建設。圍繞產業鏈布局創新鏈,建設一批自治區級及以上重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等科技創新平臺,打造一批國內一流的企業研發機構。加強與國內知名高校院所合作共建創新研究院等新型研發機構,依托科研優勢增強科技創新力量。接續推進寧東現代煤化工中試基地建設運營,促進更多先進科技成果轉化落地。加快建設寧夏新能源研究院,探索組建新型電力系統方向的科技創新平臺。加快建設科技企業孵化器、眾創空間等創新創業平臺,積極創建國家級孵化器。持續完善知識產權、技術交易、檢驗檢測、質量認證、科技咨詢等研發服務平臺建設,健全完善產業創新公共服務體系。
7.壯大創新人才隊伍。建立健全高層次人才引進和培育機制,完善柔性引才引智政策措施,有計劃、有步驟引進一批國內外高層次人才和團隊,分領域打造安全、信息化等人才俱樂部。開展“人才+產業”行動,鼓勵重點企業、行業組織搭建人才交流平臺,拓寬人才引進渠道,加大高端人才引進力度,強化對高端人才的服務能力。聯合寧夏工業職業學院等院校,打造特色鮮明的產教融合聯合體,提高產業工人供給能力。
8.實施數字賦能計劃。堅持以“5G+”“互聯網+”“機器人+”融合應用為重點,運用大數據、人工智能等新技術對生產、流通、分配、消費環節進行改造賦能,培育壯大信息技術產業集群,推動重點產業全方位、全鏈條數字化轉型,提高全要素生產率。支持企業上云用數賦智,創建數字車間、智能工廠,探索開展機器換人示范。全力推進寧東工業專網、工業互聯網平臺、信息基礎資源池、工業大數據中心建設,提升數字化服務水平。搭建經濟運行平臺、網上政務大廳,建設安全、環保、能耗、碳排放管理平臺及大宗商品交易中心,推進園區管理服務、生產運營、安全環保向數字化、網絡化、智慧化轉型。
(三)堅持綠色發展,持續推動減污降碳協同增效。統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化,倒逼生產生活方式綠色轉型,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,全面提升能源資源綜合利用效率,加快推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。
9.穩妥有序落實碳達峰目標任務。扎實推進碳達峰十大行動,加快發展方式綠色轉型,推進能源生產和消費方式變革,推動能源綠色低碳發展,構建清潔低碳安全高效的能源體系。加快推進產業鏈縱向延伸補強、橫向壯大集群,構建高效率、低排放、清潔加工轉化利用的現代化產業體系。加快培育壯大綠色低碳產業,構建循環型產業體系和經濟體系,打造全區綠色低碳循環發展新標桿。聚焦重點排放行業,推動產業結構、產品結構、產能結構不斷優化,降低能源消耗,提升能源效率,達到國內同行業先進水平。大力發展可再生能源制氫產業,推進與現代煤化工等產業耦合發展,從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量。積極擴大二氧化碳資源化利用的產業規模,扎實開展碳捕獲利用與封存(CCUS)工程示范,探索開展二氧化碳捕集發酵制取丁二酸、綠氫合成氨耦合制尿素、加氫制取甲醇等應用示范及綜合利用。
10.大力推進環境污染綜合治理。堅持以實現減污降碳協同增效為總抓手,統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。大力發展綠色工業、建設綠色園區、打造綠色經濟,新建、擴建“兩高”項目采用先進適用的工藝技術和裝備,單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平。全面推進煤炭清潔高效利用,實施清潔能源替代工程,不斷降低煤炭在能源消費中的比重。深入推進主要污染源綜合治理,嚴格落實“三線一單”,推動重點行業強制性清潔生產,從嚴落實排污許可制度,深化揮發性有機物治理,加快重點行業排放提標改造,持續改善空氣質量。加快實施水污染綜合治理,實施工業污水和礦井疏干水處置設施建設提標改造,布局建設一批工業廢水“近零排放”示范工程,加大礦井水綜合利用,提高工業用水重復利用率。加大工業固體廢物資源綜合利用,采用集中處置、規模化外運、建材產品利用、采煤沉陷區治理、商品混凝土摻和等多種方式,提升工業固廢綜合利用水平。深入治理危險廢物,完善危險廢物經營許可、轉移管理等制度,通過安全填埋、焚燒處理、資源化利用等,確保危險廢物100%安全處置。
11.全面提高資源節約集約利用水平。遵循減量化、再利用、資源化原則,加快企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式發展,加強重點行業廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓循環再利用,大幅提高資源高效綜合利用水平。加快實施深度節水控水行動,推進火電、煤化工、有色等產業節水增效,開展節水型企業達標建設,爭創節水型工業園區,加大非常規水資源高效利用,推動企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。強化土地資源高效配置,鼓勵工礦區土地復墾復用,盤活利用批而未供和閑置土地,推進低效工業用地和廠房“騰籠換鳥”,加強產業發展和用地空間協同,不斷提高土地產出強度。加大節能降耗力度,深入實施節能減煤加氫行動計劃,嚴格能耗準入門檻,推進高耗能行業節能改造,最大限度降低重點行業和企業能耗強度。對標國際國內先進水平,持續推進重點行業工藝技術改造,實現資源利用高效化、環境污染最小化。
(四)堅持區域協調,全面擴大對外開放合作。堅決落實擴大內需戰略和區域協調發展戰略,主動服務和融入國內國際雙循環相互促進的新發展格局,加快實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,拓展合作領域、豐富合作形式、創新合作機制,開創區域協調發展新局面,以高水平開放合作推動高質量發展。
12.深度融入共建“一帶一路”大格局。依托國家外貿轉型升級示范基地建設,促進外資擴規和提質,支持行業龍頭企業加強對外合作,推進新型材料、現代化工、清潔能源等重點領域國際產能合作,提升外向型產業集聚發展能力。探索創新對外投資方式,對接絲路基金等國家政策性金融平臺,鼓勵有實力的企業開展境外經貿投資合作,促進投資與貿易聯動發展。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,開展線上線下外商投資促進活動,建立外商投資企業“綠色通道”,推動實施一批利用外資重大項目。積極構建內暢外聯的物流通道,促進物流資源整合和產業集聚,加強交通運輸國際通道建設,推動中歐班列開通運營,提升多式聯運服務能力,構建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系,提升對外開放載體功能。
13.強化跨區域產業對接合作。堅持以對內開放帶動對外開放,推動對內對外一體化開放、聯動化發展,加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域合作,創新招商引資機制模式,積極承接東部高端產業轉移,建立產業轉移統籌協調、利益分享機制,提升與發達地區的經濟融合度,爭取實現承接產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移,提升產業配套能力,打造優勢產業集群。加快與河南鄭州、陜西西安、成渝雙城、甘肅蘭州等國家及西部中心城市產業對接融合,整合延伸產業鏈條,提供原材料生產加工和配套服務,推進產業鏈分工協作、互補配套。加強創新要素對接,引進具有較強創新能力的企業,在寧東能源化工基地建設產品研發、技術創新基地,探索協同攻關新模式。
14.深入實施區域協調發展戰略。圍繞煤炭清潔生產、智能高效開采、分級分質梯級利用及可再生能源開發利用,加強與甘肅隴東能源化工基地、陜北能源化工基地、青海海西新能源基地等黃河流域能源地區合作。加強與新疆、內蒙古、陜西、甘肅等省區戰略合作,暢通煤炭運輸通道,打造區域性大型煤炭集散中心或大型煤炭儲備基地,建立功能完備的煤炭產供儲銷體系,提高煤炭資源供應保障能力。深化與內蒙古鄂爾多斯市上海廟戰略合作,編制發展規劃,打造寧蒙毗鄰地區高水平協同融合發展新樣板。創新區域一體化發展機制,推動寧東能源化工基地與銀川、吳忠、靈武、鹽池等地區規劃有機銜接、基礎設施互聯互通、產業政策協調聯動、生態環境聯保共治、公共服務共建共享,實現上下游產業有效銜接、互補互促、錯位發展。
(五)堅持改革賦能,縱深推進重點領域改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,完善要素市場配置體制機制,促進“放管服”改革迭代升級,推動有效市場和有為政府更好結合,激發發展新動力,釋放發展新活力。
15.深化管理體制機制改革。大力實施依法治區戰略,建立健全促進寧東能源化工基地二次創業和高質量發展的地方性法規規章制度,明確執法主體資格,規范管理服務行為,提高行政綜合管理法治化、現代化、科學化水平。理順管理體制,加強寧東能源化工基地規劃區統一領導、統一規劃、統籌建設、協調管理。強化寧東能源化工基地核心區統一規劃、統一開發、統一管理,按照國家有關規定,由自治區人民政府授權享有部分自治區級經濟管理權限,行使地級市經濟管理權和社會事務管理權,對國民經濟發展、土地(林地)、水資源等指標及自治區各類專項資金和重大項目實行計劃單列。加快理順公安、市場監管等管理體制機制。創新管理模式,建立以崗位管理為核心的人事管理體系,推動二次創業和高質量發展人事薪酬制度改革,支持從全國全球范圍內多渠道選拔高層次人才到寧東能源化工基地任職。支持直屬國有企業按市場化方式制定薪酬辦法,對特聘高層次人才實行特崗特薪、一事一議。
16.深化財稅金融體制改革。按照國家有關規定,建立和完善與二次創業和高質量發展相適應的財稅體制,優化財政支出結構,提高財政資金使用效益,形成協調統籌一致的財稅和金融服務保障機制。進一步深化稅收征管改革,按照現行分稅制財稅體制劃分入庫級次。實施新一輪國企改革深化提升行動,提高國有企業核心競爭力。全方位提升金融服務水平,引導金融機構圍繞產業規劃創新金融產品,擴大信貸投放,提高結算效率,完善資金融通軟環境,發展供應鏈金融、綠色金融等,加大產業鏈金融支持,積極拓展股權融資、債權融資、融資租賃等多渠道融資,培育多層次資本市場體系。堅持底線思維,統籌好防范化解政府債務和金融風險,守住不發生系統性區域性金融風險底線。
17.深化“六權”改革。推進用水權改革,加快實施水務一體化改革,建設水務一體化信息平臺,實行用水定額和計劃管控,統一配置黃河水、礦井疏干水、再生水,健全取用水許可告知承諾、非常規水補貼、企業間水指標短期交易等機制,進一步優化用水結構,轉變用水方式,提高用水效率。推進土地權改革,創新市場化供地機制,推廣“標準地”和零地技改,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系,用市場化機制盤活閑置土地,最大限度挖掘土地供給潛力。推進排污權改革,拓展排污權確權和交易范圍,實行排污權有償取得、建立排污權市場交易機制、創新排污權抵押融資、完善排污監管體系等。推進山林權改革,實現山林權生態價值增值、生態效益提升、生態環境好轉。開展用能權、碳排放權改革,加強用能預算管理,形成確權到位、權能有效、定價合理、入市有序的市場體系。
18.深化要素市場化配置改革。加快提升公共資源要素市場化配置程度,創新公共資源交易項目全生命周期共同監管機制,促進公共資源要素聚集、優化配置。積極推動與市、縣(區)開展建設用地指標增減掛鉤試點。健全水、電、天然氣等階梯價格機制。健全公平競爭的市場機制,推進國有資產、自然資源、知識產權等重點領域改革,強化產權執法司法保護。深入實施市場準入負面清單制度,健全市場主體平等保護機制,全面落實公平競爭審查制度,建立健全第三方審查和評估機制,對新產業新業態實行包容審慎監管,加強反壟斷和不正當競爭執法司法,強化交易主體權益保護,激發市場活力和創造力。
19.深化“放管服”改革。加快政務服務標準化、規范化、便利化建設,持續開展“證照分離”“全程網辦”“一件事一次辦”改革,推動流程再優化、系統再完善、機制再健全、政策再配套、服務再加力,降低制度性交易成本。健全政務服務事項清單化管理機制,建立行政審批事項目錄動態管理制度,簡化企業生產經營審批條件,壓縮審批時限,優化投資項目前期審批流程,提高工程建設項目審批效率和涉企服務便利化水平。全面推行告知承諾制和容缺受理服務模式。加強信息化監管體系建設,打造市場監管大數據平臺,強化事中事后監管,建立事后評估和專項報告制度,打造優化營商環境“升級版”。
(六)堅持共建共享,全力推進產城融合發展。深入貫徹以人民為中心的發展思想,堅持以產帶城、以城促產,堅持功能互補、產業互融、發展互促,實施產城融合與強首府戰略協同,打造宜居、韌性、智慧的產城融合示范區。
20.加快推進新型城鎮化建設。深化寧東鎮國家新型城鎮化綜合試點成果,適當調整行政區劃,建立縣級經濟社會管理職能和行政管理創新的新型管理模式,形成權責對等的政府組織體系。加快以人為核心的新型城鎮化建設,加快實施產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能、新型基礎設施建設工程,推動產城融合、協調共生,打造顏值更高、功能更優的寧東鎮。
21.加快完善現代基礎設施體系。加快建設園區鐵路專用線,持續完善干線公路網絡,不斷優化園區與園區、園區與鎮區快速通道,構建高效公共交通服務體系。加快電網規劃建設,構建堅強可靠電網骨架,全力保障地區多元化負荷供電及電源接入需求。加快儲能、儲氣、儲氫設施和綜合能源中心建設,提高能源儲備消納能力。完善公共管廊建設,保障物料互聯互通、公用工程共用共享。統籌供水基礎設施建設,加快現有水源工程、凈配水工程提標改造和中水回用設施建設,構建多元供給的供水保障體系。推動新型基礎設施建設,完善城鎮寬帶基礎網絡,推進5G、大數據、人工智能等信息基礎設施與傳統基礎設施融合發展。
22.建立健全園區安全防控體系。加快構建現代應急體系,實施安全生產與應急一體化管理,統籌推進產城融合和化工區塊封閉化管理、全覆蓋監控。建立完善安全風險評估與論證機制,實施重大安全風險聯防聯控。健全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性體系,建設安全風險智能化管控平臺。聚焦重點行業領域,實施全鏈條、全流程、全風險隱患排查整治,不斷提高事故風險防控水平和公眾安全素質,堅持控壓一般事故,堅決防范遏制較大及以上事故發生。加強公共衛生應急管理,提升重大疫情和突發事件應急救治能力。高標準規劃建設核心區排澇設施,強化防洪防澇預警預報預演預案,提高防洪防澇能力。加快水文、氣象等災害監測網絡建設,完善突發公共事件、自然災害預防處置和應急救援聯動機制,加強應急救援力量建設,提高防范和處置重特大安全事故效能。
23.全面提升公共服務水平。建立多層級社會保障體系,全面實施全民參保計劃,健全社會救助與物價上漲掛鉤聯動機制,持續提升民生兜底保障水平。進一步提升公租房配置效率和服務水平,多渠道籌集保障性租賃住房,保障中低收入群體住房需求。完善就業激勵政策和保障制度,加大公共就業服務專項活動和就業援助力度。深入推進基礎教育質量提升行動,優化中小學布局,加強與銀川市共享共建,推動優質教育均衡發展。加強健康寧東建設,健全公共衛生和疾病預防控制體系,建立智慧醫療服務體系,創新布局專科醫院門診,配強醫療基礎設施,創建緊密型醫共體。完善公共文化設施,推進以“科創寧東”為重點的文旅融合發展,引導投資文化產業新業態,積極打造工業旅游特色品牌。
24.主動融入和服務強首府戰略。推進產業協同發展,優化區域空間開發格局,合理配置區域資源,通過合作共建、飛地經濟等多種模式,推動區域關聯產業協同發展,實現優勢互補、錯位發展、高質量發展。推進基礎設施互聯互通,完善銀川至寧東快速通道,改造拓寬東任路等道路,暢通“瓶頸路”。積極推進銀川至寧東高鐵建設,高效運行銀川(靈武)至寧東城際公交,打造銀川至寧東“半小時生活圈”。推進科技創新合作,整合區域創新資源,共建聯合實驗室或新型研發機構,共同承擔科技項目,共享科技成果,打造區域創新共同體。推進公共服務共建共享,推動“智慧政務”服務體系融合發展,推進銀川市高效優質教育、醫療資源向寧東下沉,提升教育教學水平和醫療服務水平,實現共融共享、協同發展。推進生態環境共保共治,建立環境監測、環境污染應急、環境信息共享等聯動機制,加強綠化美化和生態修復,推進廢物資源化利用。
四、保障措施
(一)強化組織領導。在自治區黨委和人民政府領導下,建立自治區支持寧東能源化工基地二次創業和高質量發展工作推進機制,完善與各市、縣(區)共商共建共創共享合作協調機制,統籌推進重大規劃、重大政策、重大項目和重點工作落實落地,協調解決重大問題。寧東能源化工基地要切實履行主體責任,研究制定工作清單和責任清單,明確推進落實的時間表、路線圖,確保各項建設發展任務、改革創新舉措有效實施。自治區有關部門(單位)要按照各自職責分工,加強對寧東能源化工基地二次創業和高質量發展的支持指導,完善具體政策措施,形成整體合力。
(二)強化政策扶持。用足用好現有政策,支持出臺推動寧東能源化工基地二次創業和高質量發展的若干政策措施,增強各類政策統籌協調力度,修訂不適應發展要求、調整完善效果不佳的政策措施,提升政策精準性和協同性。健全和完善有利于寧東能源化工基地二次創業和高質量發展的財稅體制,形成科學合理的利益分配機制。加大基礎設施和公共服務平臺建設等資金支持力度。支持銀川海關在寧東能源化工基地設立海關派駐機構,助力企業拓展外貿業務、擴大出口規模。
(三)強化要素保障。強化水資源保障供應,開展區域水資源論證,推進用水權收儲試點和跨區域、跨行業水權市場化交易,超出用水權管控指標的新增項目,用水通過市場化水權交易、自治區統籌預留指標等途徑統籌解決。強化土地資源管理和保障供應,寧東能源化工基地管委會負責核心區范圍內的國土空間專項規劃、詳細規劃等工作,依法辦理土地預審(選址)、報批供應、建設用地規劃許可、不動產登記審批等行政事項。強化能源資源要素保障,全面落實國家及自治區原料用能和可再生能源消費不納入能源消費總量和強度控制要求,積極爭取將寧東能源化工基地重大項目納入國家能耗單列范圍,做好重大項目建設用能保障。重大項目新增主要污染物排放量原則上先從寧東能源化工基地減排項目形成的削減量中劃撥,不足部分在全區范圍內調劑解決。強化電力資源保障供應,深化電力體制改革,加快推進電力市場體系建設,支持企業全電量參與直接交易。鼓勵各類金融機構加大對寧東能源化工基地投融資支持力度,依法依規設立分支機構。
(四)強化督查考核。自治區人民政府辦公廳、發展改革委會同有關部門(單位)加強對本行動計劃的跟蹤問效、督促檢查、考核評價,推動重點任務落地落實。健全完善容錯糾錯機制,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,注重從項目建設、企業、基層一線培養鍛煉干部,營造共同推動寧東能源化工基地二次創業和高質量發展的良好氛圍。加強督促檢查與審計監督,嚴格落實各相關部門、各企業工作責任,確保各項政策全面落實。重大事項及時向自治區黨委和人民政府報告。
政策解讀：《打造宜居、韌性、智慧的產城融合示范區》
