近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定和管理辦法》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2024〕3號，以下簡稱《認定管理辦法》），現(xiàn)對《認定管理辦法》解讀如下：

一、出臺背景

自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)高新區(qū)”）是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要載體，在培育高新技術企業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、促進自主創(chuàng)新要素加速集聚、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平等方面發(fā)揮著至關重要的創(chuàng)新引領作用。為貫徹《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），根據(jù)《自治區(qū)政府辦公廳關于推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的意見》（寧政辦發(fā)〔2021〕67號）中“修訂《寧夏回族自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定和管理暫行辦法》”的要求，自治區(qū)科技廳起草了《認定管理辦法》，著力打造創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新質生產(chǎn)力引領區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)。經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會議審定后，以自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施。

二、主要內容

《認定管理辦法》共5章16條，包括以下內容。

第一章總則。明確了自治區(qū)高新區(qū)認定和管理的文件依據(jù)，提出了自治區(qū)高新區(qū)發(fā)展定位、方向、要求及建設原則等。

第二章認定條件程序。從基礎條件、產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新體系、保障措施等方面明確了自治區(qū)高新區(qū)11項認定條件，規(guī)定了認定的程序和所需提供材料。

第三章建設管理。明確了自治區(qū)高新區(qū)更名程序，提出了自治區(qū)高新區(qū)所在地級市人民政府及自治區(qū)相關部門對高新區(qū)建設的要求。規(guī)定了自治區(qū)高新區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測和動態(tài)管理程序。

第四章支持政策。從科技項目及資金安排、創(chuàng)新資源集聚等方面明確了自治區(qū)高新區(qū)支持政策。

第五章附則。明確了文件起止時間。

三、主要特點

一是進一步明確了自治區(qū)高新區(qū)的概念。自治區(qū)高新區(qū)是指經(jīng)自治區(qū)人民政府批準設立，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、承載科技成果轉移轉化、推動高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的開發(fā)區(qū)。

二是完善了認定條件。根據(jù)自治區(qū)高新區(qū)的特點，《認定管理辦法》按照基礎條件、產(chǎn)業(yè)條件、創(chuàng)新條件、政策條件四個方面規(guī)范了自治區(qū)高新區(qū)應具備的條件。基礎條件方面，對開發(fā)區(qū)四至范圍、土地利用結構、用地布局、生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)性、基礎設施和配套服務提出明確要求。產(chǎn)業(yè)條件方面，要求開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)明確、高新產(chǎn)業(yè)突出、綠色成效顯著。創(chuàng)新條件方面，規(guī)定開發(fā)區(qū)具備較強創(chuàng)新活力、較高的科技企業(yè)聚集度和較好的支撐服務條件，明確開發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重年均增速高于全區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度增速，開發(fā)區(qū)技術合同成交額需占所在縣（市、區(qū)）總額的50%以上，開發(fā)區(qū)內國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)、高成長創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量分別不低于所在縣（市、區(qū)）總量的70%、50%、50%，開發(fā)區(qū)擁有自治區(qū)級及以上科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構5家以上、科技類“雙創(chuàng)”載體1家以上。政策條件方面，要求開發(fā)區(qū)所在地級市人民政府重視開發(fā)區(qū)建設，出臺相應支持政策、設置專項支持資金，開發(fā)區(qū)管理機構設置科學，運行高效。

三是優(yōu)化了認定程序。自治區(qū)高新區(qū)認定程序為：開發(fā)區(qū)所在地級市人民政府向自治區(qū)人民政府提出認定申請，自治區(qū)科技廳按照自治區(qū)人民政府意見，會同自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、商務廳等部門組織專家對申請認定的開發(fā)區(qū)進行實地考察和評審論證，形成論證意見。自治區(qū)科技廳根據(jù)專家評審論證意見，提出擬認定建議。自治區(qū)人民政府審定擬認定建議后，下達認定批復文件。

四是強化了監(jiān)督管理。《認定管理辦法》要求自治區(qū)高新區(qū)所在地級市人民政府應重視和強化自治區(qū)高新區(qū)的開發(fā)、建設和管理，完善激勵高新區(qū)高質量發(fā)展的政策措施，賦予高新區(qū)管委會相應管理權限。明確將自治區(qū)高新區(qū)納入全國火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測范圍，實行動態(tài)管理，規(guī)定每2年開展一次綜合評價，評價不合格的，給予1年整改期，整改期結束經(jīng)評價仍不合格的，撤銷自治區(qū)高新區(qū)資格。

五是明確了支持措施。對新認定的自治區(qū)高新區(qū)，自治區(qū)給予不超過500萬元的科技項目支持。鼓勵和引導區(qū)內外優(yōu)質資源向自治區(qū)高新區(qū)聚集，在產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關、科技型企業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺布局、“雙創(chuàng)”載體建設、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新聯(lián)合體組建、東西部科技合作、人才引進和培養(yǎng)等方面給予支持。支持在火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測及自治區(qū)開發(fā)區(qū)考核排名靠前，并在支撐區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展中作用明顯的自治區(qū)高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。對新獲批的國家高新區(qū)，自治區(qū)給予科技項目支持，項目資金總額不超過1000萬元。

相關文件：《寧夏回族自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定和管理辦法》