近日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。該辦法以編制、評(píng)審、備案 、宣傳、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂、監(jiān)督等9個(gè)環(huán)節(jié)為核心，構(gòu)建全鏈條規(guī)范體系，標(biāo)志著寧夏環(huán)境應(yīng)急管理工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”、從“分散管理”向“體系化治理”轉(zhuǎn)變，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全筑牢制度屏障。

突發(fā)環(huán)境事件是指因污染物排放、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等，導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，可能引發(fā)環(huán)境質(zhì)量下降、公眾健康威脅、生態(tài)破壞或重大社會(huì)影響，需要緊急應(yīng)對(duì)的事件。此前，寧夏在該類預(yù)案管理中，存在科學(xué)性與實(shí)用性不足、執(zhí)行剛性弱等問題，《管理辦法》的出臺(tái)，正是對(duì)這些痛點(diǎn)的針對(duì)性破解。

按照規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府、各類工業(yè)園區(qū)（含化工園區(qū)、化工集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）、生態(tài)環(huán)境部門及企業(yè)事業(yè)單位全部納入適用范圍，并結(jié)合不同主體職能特點(diǎn)，制定差異化、精準(zhǔn)化管理要求，避免“一刀切”。

《管理辦法》明確了政府、園區(qū)、企業(yè)三類預(yù)案的核心定位。其中，政府預(yù)案?jìng)?cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)；園區(qū)聚焦聯(lián)防聯(lián)控，化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要建立“企業(yè)—園區(qū)—政府”三級(jí)響應(yīng)鏈條，完善信息共享與聯(lián)合處置流程；企業(yè)錨定現(xiàn)場(chǎng)處置，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、初期管控、污染物攔截等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作指引，確保“第一響應(yīng)人”高效履職。

為確保預(yù)案落地見效，《管理辦法》還構(gòu)建了編制環(huán)節(jié)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審端強(qiáng)約束、執(zhí)行端重實(shí)戰(zhàn)、監(jiān)督端嚴(yán)追責(zé)等全流程保障機(jī)制。其中，在編制環(huán)節(jié)，明確預(yù)案制定必須先開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查，通過“摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、夯實(shí)應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)”，確保預(yù)案“接地氣、能落地”；評(píng)審環(huán)節(jié)，建立“專家評(píng)審+部門抽查”雙軌制，同時(shí)明確評(píng)審專家若存在不負(fù)責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)等情況需承擔(dān)的追責(zé)責(zé)任；演練與培訓(xùn)環(huán)節(jié)規(guī)定，政府及部門預(yù)案每3年至少開展1次演練，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的園區(qū)及企業(yè)預(yù)案每年至少開展1次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，且演練結(jié)果將作為預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂的核心依據(jù)，推動(dòng)“紙面預(yù)案”向“實(shí)戰(zhàn)指南”轉(zhuǎn)化；監(jiān)督環(huán)節(jié)，明確當(dāng)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)變化、生產(chǎn)工藝調(diào)整，或事件處置暴露短板時(shí)，必須及時(shí)啟動(dòng)修編；對(duì)預(yù)案缺失、管理失職導(dǎo)致事件擴(kuò)大的單位和個(gè)人，依法追責(zé)，以剛性約束倒逼各方落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。（記者 張濤 實(shí)習(xí)生 黎霽玥）