為深入貫徹黨中央、國務院關于全面推進鄉村振興的戰略部署,促進全區村級產業高質量發展,繁榮農村經濟,助力黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,現提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、視察寧夏重要講話指示批示精神,把產業振興作為鄉村振興的重中之重,以打造塞上鄉村樂園為目標,大力促進鄉村產業高質量發展,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,實現村村有堅強領導班子、有明確發展思路、有致富帶頭能人、有聯農帶農企業、有當家支柱產業、有特色產品品牌,加快建設鄉村全面振興樣板區,為全面建設社會主義現代化美麗新寧夏奠定堅實基礎。
(二)基本原則。
——堅持規劃先行。統籌考慮土地利用、產業發展、生態建設等,科學編制村莊規劃,優化村級生產生活空間布局,形成縣、鄉(鎮)、村分工明確、有機銜接的發展格局。
——堅持產業引領。把產業振興作為解決農村一切問題的前提,做好“土特產”文章,拓展農業多種功能,開發鄉村多元價值,推動鄉村產業全鏈條升級,提高全面推進鄉村振興的效力效能。
——堅持綠色發展。嚴守生態保護和耕地紅線,發展低碳循環生態產業,促進農村生產生活生態協調發展,推動形成綠色發展方式和生活方式。
——堅持改革創新。處理好農民和土地關系,堅持統分結合的農村雙層經營體制政策基石不改變,充分運用現代科技成果,協同推進制度創新和科技創新,激活農村發展活力。
——堅持農民主體。充分尊重農民意愿,切實維護農民根本利益,調動農民積極性、主動性、創造性,真正讓農民成為鄉村建設發展的參與者和受益者。
(三)主要目標。到2027年,村級產業規模不斷壯大,產業融合發展水平顯著提高,鄉村產業質量效益明顯提升,脫貧攻堅成果進一步鞏固,農民增收渠道進一步拓寬,村集體經濟實力和帶農增收能力大幅提高。全區耕地面積穩定在1754萬畝以上,建成高標準農田1424萬畝;農業增加值年均增長4.5%左右,農民人均可支配收入年均增長7.5%左右;村集體經營性收入超過30萬元的村占比達到60%左右;創建全國“一村一品”示范村、建設自治區產業融合發展示范村各100個左右。
二、重點任務
(一)實施特色產業培育行動,完善現代農業產業體系。
1.做優產業發展布局。緊扣自治區“七大產業基地”“十條產業鏈”和“六特”產業發展布局,以鄉鎮為單元,構建一村帶多村、多村連成片的特色產業發展格局。著眼村莊變遷,編制完成“多規合一”實用性村莊規劃,統籌推進村莊建設和產業發展。突出特色比較優勢,明確產業發展定位目標,跨村布局特色種養、加工流通、鄉村新型服務、休閑旅游等產業,加強規劃、資源、生產、營銷等方面協同配合,推進鄰近村打造帶狀發展產業集群,建設“小而精、特而美”的“一村一品”專業村、特色村、示范村。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,各市、縣（區）］
2.做強優質糧食產業。守牢糧食安全底線,調整優化糧食作物種植結構、品種結構、品質結構。嚴守耕地紅線,加快糧食安全產業帶建設,堅持永久基本農田主要用于糧食生產,穩定優質水稻、小麥、玉米種植面積,適度擴種馬鈴薯、小雜糧、油料作物,推進大豆玉米帶狀復合種植。穩定糧食播種面積,切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給,確保糧食播種面積穩定在1034萬畝以上,總產量穩定在375萬噸左右。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、財政廳,各市、縣（區）］
3.做精現代種養業。推進村級種養業向規模化、標準化、品牌化方向發展,支持綠色優質農產品生產基地建設,增加綠色優質農產品供給。實施數字引領的設施農業現代化提升行動,發展果蔬、畜禽、水產等現代設施農業,支持建設“菜籃子”保供基地,集中連片改造提升老舊設施農業,推進畜禽規模化養殖場和水產養殖池塘改造升級,著力打造規模化特色種養專業村。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、供銷社、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,各市、縣（區）］
4.做特“土字號”產業。因地制宜發展小宗類、多樣性地方小板塊產業,保護開發地方品種特色種質資源,支持村級發展小雜糧、馬鈴薯、蘋果、紅棗、紅梅杏、香水梨、黃花菜、中藥材、食用菌、淡水魚、中蜂等鄉土產業。支持建設規范化生產車間、家庭工廠和手工作坊,發展地方特色食品和剪紙、磚雕、刺繡等傳統手工藝,開發便攜、特色的“鄉土禮物”。支持發展小種植、小養殖、小田園等庭院經濟,著力打造鄉土特色產業村。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、科技廳、文化和旅游廳、供銷社、林草局,各市、縣（區）］
5.做實農產品產地加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業發展農產品產地初加工,減少產后損失,延長供應時間,提高質量效益。果蔬、奶類、畜禽及水產品等鮮活農產品重點發展冷藏保鮮、清洗分級、分割包裝等倉儲設施和商品化處理,糧食等耐儲農產品重點發展晾曬烘干、低溫儲藏、脫殼去雜、磨制分包等初加工,食用類初級農產品重點發展發酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工,著力打造農產品加工專業村。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、工業和信息化廳、商務廳、供銷社,各市、縣（區）］
6.做靚鄉村休閑旅游業。開發獨具特色、個性突出、形式多樣的鄉村休閑旅游業態。城市近郊村重點發展田園觀光、農耕體驗、科普教育,支持建設農業公園、觀光采摘園、垂釣園、農家樂等。旅游景點周邊村重點發展特色餐飲、休閑康養,支持建設精品民宿、休閑農莊等。民俗特色村重點發展民族風情游、民俗體驗游、美食文化游等,加強傳統村落、傳統建筑、文物古跡、農業遺產保護利用。辦好農民豐收節、鄉村音樂節、特色采摘節等活動,提升鄉村旅游品牌,鼓勵有條件的村建設宜居宜業宜游村,著力打造特色景觀旅游名村、鄉村旅游重點村、美麗休閑村。［責任單位:自治區文化和旅游廳、農業農村廳、鄉村振興局,各市、縣（區）］
7.做活鄉村服務業。支持農業服務公司、農民合作社、供銷社、郵政、村集體經濟組織等各類主體,開展代耕代種、代管代收、農資供應、統防統治、有機肥及飼草料配送、農產品營銷等生產性服務,帶動小農戶節本增效。支持村集體經濟組織牽頭發展養老、托幼、家政、保潔、客貨運等生活性服務,著力打造新型服務業示范村。［責任單位:自治區農業農村廳、商務廳、交通運輸廳、民政廳、教育廳、鄉村振興局、財政廳、供銷社，寧夏郵政管理局,各市、縣（區）］
8.做旺農村電商。支持各地借助電商渠道和網絡優勢,把農產品資源“引流上線”,推動電子商務平臺向農村延伸,促進各地名特優品、特色農產品和鄉村旅游資源入駐電商平臺。支持特色優質農產品直播帶貨、電商助農、電商消費促進活動,發展直播電商、文旅電商、社交電商等電商新模式,促進寧夏優品銷售。加強農村電商人才和團隊培養,吸引農村年輕人留在家鄉發展電子商務,培養鄉土專業電商人才和電商村。［責任單位:自治區商務廳、農業農村廳、鄉村振興局、供銷社,各市、縣（區）］
(二)實施產業發展夯基行動,健全現代農業生產體系。
9.加強農業基礎設施建設。強化耕地保護和質量提升,實施高標準農田、高效節水農業、鹽堿地改良工程,推進農田水利設施建設,暢通田間灌排渠系,逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。堅持“四水四定”,加快推進農業深度節水控水。實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源工程建設,支持中部干旱地區大力發展高效節水旱作農業,加快南部山區坡耕地水土流失綜合治理。開展農業防災減災能力建設,加強旱澇災害防御體系建設和農業生產防災救災保障。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、水利廳、應急廳，氣象局,各市、縣（區）］
10.強化農業科技支撐。深入實施種業振興行動,加快推進13個良種繁育基地建設,引進推廣優良品種。全面落實農業科技推廣增效計劃,構建“一主多元”農業技術推廣服務體系,解決鄉村產業技術服務“最后一公里”問題。加快研發推廣適宜山區作業、特色種養、小型養殖戶糞污處理、檸條平茬等農機具,提升農作物耕種收綜合機械化率。建立科技特派團成員包鄉聯村幫帶機制,深入農業園區、示范基地、田間地頭開展技術指導,提供決策咨詢服務,培養一批有潛力的基層農技人員。［責任單位:自治區農業農村廳、科技廳、鄉村振興局,各市、縣（區）］
11.推進農業綠色生產。發展綠色低碳循環鄉村產業,加快水肥一體化、秸稈還田、精量播種、精準施藥等綠色生產機械裝備和技術應用。實施“綠色農資”升級行動,加快農藥化肥減量化和有機肥替代。實施農業面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用等項目,支持生產經營服務主體開展廢舊農膜和農藥、化肥包裝廢棄物等回收處理,著力打造農業綠色生產示范村。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳、供銷社,各市、縣（區）］
12.推行種養標準化。按照安全、綠色、優質、營養梯次順序,推進綠色優質農產品質量標準、農產品生產加工標準和操作規程“進村入戶”。在有條件的地區整村推進全過程標準化生產,培養一批懂標準、會操作的生產經營主體。實行鄉村產業農產品質量分級及產地準出、市場準入制度,實現從田間到餐桌的全產業鏈監管,著力打造村級標準化生產基地。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、市場監管廳、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,各市、縣（區）］
13.加快智慧農業建設。加快村級產業數字化、智慧化轉型,加大物聯網、大數據、5G、區塊鏈等信息技術在村級產業發展領域的應用。推動農業機器人、植保無人機、無人駕駛拖拉機等智能農機應用。加快構建村級天地空一體化數據資源采集體系,建設農田土地、種質資源、村集體資產等基礎數據庫。加快“數字供銷”示范區建設,加強智慧供應鏈服務平臺村級應用,支持建設數字田園、智慧牧場、智慧農場、數字供銷村級服務網點,試點建設西部特色未來農場。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、科技廳、工業和信息化廳、供銷社、農科院、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會、農墾集團,各市、縣（區）］
(三)實施生產經營增效行動,創新現代農業經營體系。
14.培育多元經營主體。深入實施新型農業經營主體培育行動,推動專業大戶、家庭農場、農民合作社等高質量發展。聚集主導產業,以龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎,發展農業產業化聯合體,加快促進小農戶和現代農業有機銜接,把小農戶服務好、帶動好。引導鼓勵農戶依法采取出租、互換、轉讓、入股等方式流轉土地,發展農業適度規模經營,提升農業規模化經營水平。推動農業經營主體“個轉企、小升規、規改股、股上市”,著力培育農業產業化龍頭企業。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、供銷社、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,各市、縣（區）］
15.創響特色產品品牌。加強“六特”產業和地方小板塊產業品牌培育、品牌設計、品牌塑造、品牌保護、品牌宣傳。支持各類新型經營主體與村集體經濟組織共創品牌,培育一批“土字號”“特字號”“村字號”產品品牌,實現從賣產品到賣品牌轉變,著力培育知名度高、有影響力的特色農產品品牌。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、市場監管廳、供銷社、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,各市、縣（區）］
16.深化產銷對接。建立區域聯動產供銷合作機制,鼓勵龍頭企業、農民合作社、農產品經紀人入駐大中城市重點農產品批發市場、大型賣場、生鮮超市,加大農產品專銷區或外銷窗口建設。引進新零售企業和平臺,與村級建立長期緊密合作關系,鼓勵在寧夏建立直供基地、配送大倉、集采集配中心,輻射帶動合作社、種植大戶和小農戶開展訂單生產,著力打造產銷對接示范村。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、商務廳、供銷社、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,各市、縣（區）］
17.完善聯農帶農機制。推廣“訂單收購+二次分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅+超產獎金”等模式,鼓勵農戶以土地經營權、勞動力、資金、設施等要素,直接或間接入股龍頭企業、專業合作社、村集體經濟組織,開展合作經營,把產業增值收益更多留給農民。支持新型農業經營主體與小農戶深入開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,形成以流通為主導、生產為基礎、金融為支撐的綜合協同服務新機制,著力打造帶農致富樣板村。［責任單位:自治區鄉村振興局、農業農村廳、供銷社，農墾集團,各市、縣（區）］
18.培育新產業新業態。探索多類型產業融合模式,形成“農業+”多業態發展態勢。推動村級規模種植與林牧漁融合,支持發展稻魚、稻蟹綜合養殖及魚菜共生、種養循環、林下經濟等。推動農業與加工流通業融合,支持發展凈菜配送、中央廚房、冷藏保鮮、直供直銷、認養農業等,培育發展預制菜產業。推動農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合,支持發展休閑農業、創意農業、功能農業等,著力打造農村產業融合發展示范村。［責任單位:自治區發展改革委、農業農村廳、鄉村振興局、教育廳、工業和信息化廳、商務廳、文化和旅游廳、供銷社、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,各市、縣（區）］
(四)實施村集體經濟壯大行動,筑牢共同富裕根基。
19.鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決守住不發生規模性返貧底線,鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展比重達到60%以上,重點支持有優勢、有市場、能帶動、穩就業的鄉村產業,促進脫貧勞動力穩崗就業,產業項目的資產權屬和收益盡量下沉到村到戶。實施移民致富提升行動,重點支持410個移民村(社區)發展。加強扶貧項目資產監管,健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的運行管理機制,防范資產流失和閑置浪費。［責任單位:自治區鄉村振興局、農業農村廳、財政廳、教育廳、衛生健康委、住房城鄉建設廳、水利廳、人力資源社會保障廳,各市、縣（區）］
20.發展新型農村集體經濟。鞏固和完善農村基本經營制度,探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型村集體經濟,通過發展壯大村集體經濟等資金的撬動,著力提升村集體經濟發展能力。村級產業建設項目施行簡易審批,支持村民委員會、村集體經濟組織作為項目法人實施村級產業建設項目。支持建立以政府投資平臺入股、多個村集體組織參股的機制,抱團組建“強村公司”、村辦企業,實施飛地產業建設項目。探索建立村集體經濟發展與村干部獎勵報酬掛鉤機制,激發村干部干事創業積極性。推動基層供銷社與村集體經濟組織共育經營主體、共建發展項目、共辦服務平臺、共享資源優勢,著力培育集體經濟強村。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、財政廳、自然資源廳、供銷社,各市、縣（區）］
21.延伸幫扶合作機制。將村級自主發展與政府推、企業帶、社會幫相結合。強化政府幫扶引導,建立扶持壯大村級集體經濟包村聯系制度和強村與弱村結對幫扶機制。持續深化閩寧協作,全面推動產業合作,推進閩寧鄉村振興示范村建設。深化“萬企興萬村”行動,傾斜支持鄉村振興重點幫扶村,推進村企合作、村企聯建,引導社會資本參與鄉村建設。持續推進消費幫扶,著力打造幫扶合作樣板村。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、國資委，工商聯、供銷社,各市、縣（區）］
22.拓寬農民增收渠道。大力實施高素質農民培育計劃,全面提升農民綜合素質和就業創業技能。依托園區、幫扶車間、產業幫扶基地、中小微企業、以工代賑項目等,統籌培訓機構、項目資金、師資力量,加強村級實用人才培訓。實施“雨露計劃+”就業促進行動,推進有組織有計劃轉移就業。深化鄉村就業創業,優選一批就業創業導師,加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才等創新創業主體培訓,將年富力強的農村勞動力培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民,培育一批致富帶頭人。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、人力資源社會保障廳,各市、縣（區）］
(五)實施鄉村建設行動,提升產業發展承載能力。
23.加快美麗宜居村莊建設。大力推進農村基礎設施建設,改造危窯危房和抗震宜居農房,推進具備條件自然村通硬化路,建成全國“互聯網+城鄉供水”示范省(區),提升農村自來水普及率,實現千兆光纖網絡行政村全覆蓋。推動農村清潔能源建設,實施農村電網鞏固提升工程和冬季清潔取暖試點,鼓勵開展分布式光伏、生物質能等清潔能源資源開發利用,著力打造高質量美麗宜居村莊。［責任單位:自治區住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、發展改革委、財政廳，寧夏通信管理局、國網寧夏電力公司,各市、縣（區）］
24.改善農村人居環境。深入實施農村人居環境整治提升行動,加快建設宜居宜業和美鄉村。合理選擇適用技術模式進行廁所改造,穩步提高衛生廁所普及率。統籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理,因地制宜推進糞污集中處理、分散處理和納入城鎮污水管網統一處理,鼓勵聯戶聯村、村鎮一體處理。實施全域土地綜合整治。持續開展村莊清潔行動,積極推進農村生活垃圾源頭分類減量,著力打造人居環境整治示范村。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、住房城鄉建設廳、生態環境廳、自然資源廳,各市、縣（區）］
25.推進農村生態建設。持續開展國土綠化,推進科學綠化試點示范區建設,加強森林、草原、濕地等保護修復,開展水土流失綜合治理,改善鄉村生態環境。深入推進鄉村綠化美化行動,實施水系連通及水美鄉村建設試點,建設村莊小微公園和公共綠地。［責任單位:自治區自然資源廳、林草局、水利廳、生態環境廳、農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委,各市、縣（區）］
三、保障措施
(一)強化組織領導。全面落實5級書記抓鄉村振興工作責任制,強化抓黨建促鄉村振興,壓實縣級黨委抓鄉促村責任,制定推進村級產業高質量發展工作措施,明確年度目標任務。建立主要領導帶頭抓、縣級班子包村抓、黨員干部入戶抓、技術人員一線抓工作機制,形成推動工作合力。選強配齊村兩委班子,培育村集體經濟發展領頭人。派強用好駐村第一書記和工作隊,強化派出單位聯村幫扶。通過設崗定責等方式,發揮農村黨員先鋒模范作用。引導社會力量,調動市場資源,形成多元化、多層次助力鄉村發展格局。加大政策解讀和獎勵激勵,開展抓試點、立標桿、樹典型活動,及時總結宣傳典型經驗,為促進村級產業高質量發展營造良好氛圍。
(二)強化人才支撐。全面落實自治區《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》,加快引進和培育農業生產經營、鄉村建設、農業科技等領域人才。支持企事業單位專業技術人才通過項目合作、短期工作、專家服務等多種形式到村級開展服務活動。支持職業院校加強涉農專業建設、開發技術研發平臺、開設特色工藝班,培養基層急需的專業技術人才。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制,對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。
(三)強化要素保障。自治區有關部門(單位)要加大要素供給力度,支持村級產業發展。財政部門調整優化財政支出結構,農業農村、鄉村振興部門統籌整合各類涉農資金,集中力量支持村級產業發展。自然資源部門優先保障村級產業發展用地需求,優化規劃許可和用地審批流程。金融部門加大村級產業發展融資支持力度,開發適合村級發展的金融產品,擴大農業保險覆蓋面。
(四)強化督導培訓。自治區黨委農辦將村級產業高質量發展納入實施鄉村振興戰略綜合考評,農業農村廳會同鄉村振興局、發展改革委等部門(單位)組織開展年度考核和示范村認定工作。將村級產業高質量發展考核納入年度效能目標考核范圍和督查重點,建立每半年督導通報工作機制,確保村級產業發展任務落實。自治區黨校(行政學院)開設“系統構建覆蓋五級五市的區域經濟格局”專題研討班,將村級產業高質量發展納入課程體系,全面培訓提高市、縣(區)領導班子和村級“兩個帶頭人”鄉村振興能力。
政策解讀：《寧夏出臺意見推動村級產業高質量發展》
