為深入貫徹黨中央、國務院關于全面推進鄉村振興的戰略部署,促進全區鄉鎮產業發展,增強鄉鎮經濟活力,進一步夯實建設鄉村全面振興樣板區基礎,助力黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,現就促進鄉鎮產業高質量發展提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、視察寧夏重要講話指示批示精神,把產業振興作為鄉村振興的重中之重,以打造塞上鄉村樂園為目標,以產業強鎮強鄉建設為抓手,充分發揮鄉鎮在農村經濟發展中連縣接村紐帶、產城融合橋梁、鄉村產業龍頭作用,做好“土特產”文章,建設一批糧油蔬菜供應基地、名優果品生產基地、種養加工轉化基地、商貿物流服務基地、周末休閑娛樂基地、鄉土特色陶冶基地,為全面建設社會主義現代化美麗新寧夏提供有力支撐。
(二)基本原則。
——堅持立足特色,板塊推動。遵循產業發展規律,緊緊依托資源優勢和產業基礎,突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈,推動產業鏈專業化銜接、上下游配套和規模化發展。
——堅持綠色引領,科技賦能。樹牢綠色發展理念,深化技術、管理和體制機制創新,促進科技、產業交互聯動,健全綠色生產標準體系,促進鄉鎮產業綠色、低碳發展。
——堅持功能拓展,業態融合。推動農業“接二連三”,加快全產業鏈、全價值鏈建設,培育產業融合主體,創新產業融合業態和模式,推動鄉村產業多元多業融合發展。
——堅持產城融合,互動發展。優化鄉鎮空間布局,明確鄉鎮功能分區,注重主導產業與城鄉建設同步推進,不斷完善鄉鎮綜合服務功能,實現以產興城、以城促產、產城融合。
(三)主要目標。到2027年,鄉鎮產業布局更加優化,產業市場化水平不斷提升,綠色發展模式逐漸成熟,融合發展載體豐富多樣,現代農業產業體系、生產體系、經營體系逐步完善。鄉鎮特色產業規模化優勢更加凸顯,優勢特色產業產值占農業總產值比重達到90%;產業鏈供應鏈現代化水平明顯提升,農產品加工業產值與農業總產值的比值達到2.5∶1;集中打造自治區產業強鎮強鄉30個以上、全國農業產業強鎮強鄉20個以上,爭創全國千強鄉鎮、特色產業產值十億元鄉鎮。
二、重點任務
(一)實施特色產業培育壯大行動。
1.科學布局優勢產業。緊扣自治區“七大產業基地”“十條產業鏈”和“六特”產業發展布局,立足縣域優勢,建立區域聯動產供銷合作機制,加快推動形成因地制宜、各具特色的鄉鎮產業發展格局。北部引黃灌區重點發展葡萄酒、枸杞、蔬菜、奶牛、水產養殖等產業,中部干旱帶重點發展灘羊、飼草、小雜糧、黃花菜等產業,南部山區重點發展肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材、中蜂等產業。依托縣域產業園區,支持鄉鎮科學布局生產、加工、流通、銷售、社會化服務等產業,積極延伸和拓展農業產業鏈,培育發展新產業新業態。推動縣域基礎設施向鄉鎮延伸,強化鄰近鄉鎮在規劃、資源、生產、營銷等方面協同配合,打造城鄉聯動、塊狀發展的產業集群。推動產業數字化、融合化、規模化、綠色化發展,促進傳統生產導向型農業向市場導向型農業產業轉型、分散小農型向集體主導型混合經濟體轉型。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、供銷社、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會、寧夏郵政管理局,各市、縣（區）］
2.提高特色種養質效。嚴守耕地紅線,穩定糧食播種面積,切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給。結合糧食安全產業帶建設,實施新一輪千億斤糧食產能提升行動和優質糧食工程,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田,穩定提升糧食播種面積和單位產量。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”提升行動,建設優勢特色產業集群,推進“六特”產業及地方小版塊產業蓬勃發展。支持設施農業現代化提升,改造升級老舊蔬菜種植設施、畜禽養殖場和水產養殖池塘,著力打造標準化種植養殖示范鄉鎮。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、自然資源廳、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,各市、縣（區）］
3.延長加工轉化鏈條。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”,以農產品加工業促一產、推三產,推進原材料在鄉鎮就地就近加工轉化。在特色農業主產區、優勢區鄉鎮建設一批農產品初加工或精深加工基地,扶持初加工市場主體,壯大深加工龍頭企業。延長農產品加工鏈條,促進加工副產物循環、全值、梯次利用,推動產地初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展,著力打造農產品加工重點鄉鎮。［責任單位:自治區工業和信息化廳、農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、商務廳、供銷社、糧食和儲備局，寧夏郵政管理局,各市、縣（區）］
4.推進商貿流通升級。加快鄉鎮商貿體系建設,支持農產品批發市場改擴建,優化產品流通設施布局,鼓勵供銷、郵政物流、糧食流通、農墾、大型商貿企業改造升級重要流通節點、重要產區中心市場,建設產地冷鏈集配中心和倉儲保鮮物流中心。支持發展儲藏保鮮、烘干清選、分級包裝、加工副產物綜合利用等配套產業,推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點,建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心,著力打造商貿流通重點鄉鎮。［責任單位:自治區商務廳、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、鄉村振興局、供銷社、糧食和儲備局，農墾集團、寧夏郵政管理局,各市、縣（區）］
5.優化服務業質量。順應產業轉型升級和消費升級趨勢,積極推進服務業新技術、新業態、新模式發展。加強鄉鎮衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施建設,改造傳統小商業、小門店、小集市,發展批發零售、特色餐飲、養老托幼、旅游休閑、文化體育、環境衛生、信息中介等生活性服務業。引導各類服務主體把服務網點延伸到鄉鎮,鼓勵新型農業經營主體在鄉鎮設立鮮活農產品直銷網點,發展農資供應、節能環保、信息流通、檢驗檢測等生產性服務業,著力打造現代服務業重點鄉鎮。［責任單位:自治區發展改革委、財政廳、農業農村廳、鄉村振興局、商務廳、供銷社，寧夏郵政管理局、寧夏通信管理局,各市、縣（區）］
6.促進文旅產業融合。注重優秀鄉土文化傳承保護,推進“創意下鄉”,以導師幫帶、創意設計、文藝演出、寫生攝影、手工藝制造、藝展交流、網絡視頻等多種形式傳承優秀傳統鄉土文化,開展跟著節氣游鄉村、“云”上美麗鄉村等活動,形成鎮域、鄉域文化名片。實施文化遺產、休閑農業、鄉村旅游精品工程,在有條件的鄉鎮發展等級民宿、風情小鎮、美食街區、休閑農園、康養基地等休閑旅游,建設和提升游客服務中心功能,塑造“一鄉一品”“一鄉一藝”“一鄉一景”特色文旅品牌,著力打造環境優美鄉鎮、特色景觀旅游名鄉鎮、全國鄉村旅游重點鄉鎮、智慧健康養老示范鄉鎮和中國美麗休閑鄉鎮。［責任單位:自治區文化和旅游廳、農業農村廳、鄉村振興局、民政廳,各市、縣（區）］
7.加快數字電商發展。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程,發展農產品電商直采、定制生產等模式,加快推進全國“數字供銷”示范區建設。鼓勵品牌第三方物流企業在鄉鎮設置服務網點,打造三級物流配送體系。支持鄉鎮電商公共服務站點、快遞物流服務站點、農副產品直播電商基地建設,實現“數字供銷”和“數商興農”有效對接,著力打造智慧農業鄉鎮、數字供銷重點鄉鎮。［責任單位:自治區工業和信息化廳、農業農村廳、鄉村振興局、商務廳、供銷社，寧夏郵政管理局,各市、縣（區）］
(二)實施發展模式創新升級行動。
8.強化科技創新引領。培育產業創新主體,完善優勢主導產業發展技術支撐體系,建立產學研用協同創新機制。支持科技人員以科技成果入股農業企業,建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。加快農業科技轉化應用,發揮國有農場示范作用,推動優良品種、土壤改良、耐鹽堿作物、農機裝備、農產品加工、節水農業等領域新品種新技術應用,農業主推技術到位率達到95%以上。［責任單位:自治區科技廳、農業農村廳、鄉村振興局，農科院、農墾集團,各市、縣（區）］
9.健全綠色標準體系。推進全程標準生產,引導各類農業經營主體建設標準化生產基地,開展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、良好農業規范認證。實施農業綠色發展引領示范工程,加強農業廢棄物和資源化利用,在重點鄉鎮建設秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理站點。開展“綠色農資”升級行動,加快農業投入品減量增效技術推廣應用,加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理,主要農產品監測合格率達到98%以上。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、市場監管廳、供銷社,各市、縣（區）］
10.培育提升產業品牌。培育提升公共品牌、區域品牌、企業品牌、產品品牌,持續擴大賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊、六盤山牛肉、靈武長棗等區域公用品牌影響力,創響“獨一份”“特別特”“好中優”的“土字號”“鄉字號”品牌,打造“供銷壹號”等行業品牌,集中推出“寧夏預制菜”品牌。做強“客貨郵商融合發展”“電子商務+積分超市”“電子商務+郵快合作”全國農村物流服務品牌,再創更多有特色的國家服務品牌。［責任單位:自治區商務廳、農業農村廳、鄉村振興局、市場監管廳、供銷社，寧夏郵政管理局，林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,各市、縣（區）］
11.促進產業業態融合。創新發展合作經濟,以農業為基本依托,以新型經營主體為引領,以利益聯結為紐帶,跨界集約配置資本、技術和資源要素,促進農業生產、農產品加工流通、農資生產銷售和鄉村休閑旅游等業態深度交叉融合,培植終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態。發展種養融合、果畜結合、稻魚共生、林下種養等生態循環農業,推進中央廚房、直供直銷、會員農業等產銷融合模式,促進農文旅康養融合,發展創意農業、產地加工、功能農業、數字農業等,依托特色產業重點鄉鎮,著力創建產業融合發展示范園。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、文化和旅游廳、林草局,各市、縣（區）］
(三)實施產業能級擴規增效行動。
12.深化鎮域產業集聚。加快產業聚集和業態創新,建設以鄉鎮所在地為中心的產業融合發展集群。支持農產品加工流通企業重心下沉,向有條件的鄉鎮和物流節點集中。立足特色產業發展基礎,加快要素聚集和業態創新,輻射和帶動周邊區域產業發展。引導工商資本圍繞二三產業,向糧食主產區和特色農產品優勢區集聚,打造“原料基地+產地初加工+園區深加工”產業集群。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、工業和信息化廳、文化和旅游廳、林草局,各市、縣（區）］
13.培育新型經營主體。推進龍頭企業和家庭農場、農民合作社、村集體經濟組織聯合與合作,鼓勵有條件的經營主體以特色農產品、土地、資金為紐帶組建專業化聯合體,探索發展公司化專業合作社,支持特色化、示范型家庭農場提質升級,支持龍頭企業建設集生產、科研、科普為一體的循環經濟基地,推動小農戶與現代農業有機銜接。組織育種育苗、生產基地、倉儲設施、加工流通、服務機構、電商平臺、融資機構等經營主體共同發力,發展產業關聯度高、輻射帶動力強、多主體參與的融合模式,組建一批以土地入股、合股聯營、生產托管、股份合作、租賃經營、產品代銷等多種形式的利益聯結體。培育龍頭企業400家以上,家庭農場、農民合作社分別累計發展到16000家、7000家以上。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、財政廳、林草局，農墾集團,各市、縣（區）］
14.構筑鄉鎮產業平臺。拓寬主導產業發展空間,打造一批原料基地、加工車間、網絡載體、特色產業集聚園、綠色發展示范園等多要素集聚的全產業鏈融合發展平臺,催生一批名企、名品、名家,發展一批小眾類、中高端、精致化的特色產業發展載體,推動形成億元鄉鎮產業融合集群。進一步擴大“鄉味寧夏”影響力,發揮直播平臺作用,線上線下融合多渠道拓展國內外市場。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、商務廳,各市、縣（區）］
(四)實施基礎設施改造提升行動。
15.完善農田水利設施。嚴格落實耕地保護黨政同責要求,明確耕地利用優先序,嚴控耕地轉為其他農用地,加快實施高標準農田建設、高效節水農業“三個百萬畝”工程,持續推進中低產田改造和鹽堿地治理。加快重點水利工程和大中型灌區現代化改造,實施抗旱備用水源工程,支持抗旱調蓄水庫建設,提升農業供水保障能力。落實“四水四定”要求,推進農業深度節水控水,加快北部現代節水農業、中部旱作節水農業、南部生態農業示范區建設。［責任單位:自治區農業農村廳、水利廳、鄉村振興局,各市、縣（區）］
16.建設現代化基礎設施。加快鄉鎮基礎設施現代化改造提升,統籌推進農村四好公路、鄉鎮供水保障、農村電網改造、冬季清潔取暖等基礎設施建設。強化公共服務資源投入和統籌配置,填平補齊鄉鎮教育醫療、養老托育、社會服務等短板,加快鄉鎮中小學、幼兒園、衛生院、區域養老服務中心建設。加快鄉鎮網絡通訊基礎設施建設,實施好“百兆鄉村”工程,逐步推動5G和千兆光纖網絡建設向有條件、有需求的鄉鎮延伸。統籌推進國有農場與所在鄉鎮基礎設施建設。［責任單位:自治區發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、鄉村振興局、衛生健康委，寧夏通信管理局、國網寧夏電力公司、農墾集團,各市、縣（區）］
17.整治農村人居環境。深入實施農村人居環境整治提升行動,加快建設宜居宜業和美鄉村。推進鄉鎮生活污水治理,加強集污管網建設,鼓勵聯戶聯村、村鎮一體處理。引入市場化、專業化、社會化服務,完善鄉鎮生活垃圾分類、收集、轉運、處理體系。加大鄉鎮私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁整治力度。因地制宜選取適用技術模式,加快衛生廁所改造,鞏固提升農村“廁所革命”建設成果。實施以鄉鎮為主體的全域土地綜合整治,推進鄉鎮生態改善和綠化美化,開展黑臭水體治理、水系連通、公共綠地和小微公園建設。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、生態環境廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳、財政廳、林草局,各市、縣（區）］
(五)實施產鎮融合發展示范行動。
18.促進產鎮深度融合。圍繞城鄉產業銜接互補,全景式推進縣區、鄉鎮、村融合發展,形成層級分工明確、環節緊密相扣、功能有機銜接的產業發展格局。以提升縣城承載能力為突破口,提升農產品精深加工和商貿流通能力。以鄉鎮為主體,支持實施農產品初加工和冷鏈物流等重點項目,建設標準化加工車間和生產基地。村級抓好原材料生產,促進適度規模經營。促進城鄉要素自由流動,推動工農互促、城鄉互補,提高有效投資精準度、基礎設施完備度、公共服務便利度、要素交換暢通度。［責任單位:自治區農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳,各市、縣（區）］
19.增強產業承載能力。堅持生產生活兼顧,完善鄉鎮空間形態,嚴格土地用途管制,合理確定產業、居住、公共服務和生態用地比例。推動產業發展、基礎設施、公共服務一體化,重點抓好交通連接、供水、通信、地下管線、農貿市場等公共設施規劃落實,建設生產要素、產品、服務集合創新、集中供應、集聚流通的鄉鎮工農綜合體,完善生產生活條件和集聚帶動功能,增強產業發展配套設施保障能力。［責任單位:自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、農業農村廳、鄉村振興局,各市、縣（區）］
20.加大返鄉創業扶持。培育創新創業動能,制定實施創新創業扶持政策,支持建設具有區域特色的農村雙創示范園區和實訓孵化基地,加大對鄉土人才、能工巧匠、手工藝人和經營管理人才等本土能人培訓力度,培育一批“小巨人”鄉鎮企業。吸引有資金積累、有技術專長、有市場信息的農民工返鄉創業,鼓勵大中專畢業生、退役軍人、工商業主等運用現代管理和經營理念入鄉創業,培育壯大“田秀才”“土專家”“鄉創客”“村管家”矩陣,擴大創新創業帶動力量。［責任單位:自治區人力資源社會保障廳、農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、教育廳、科技廳、退役軍人廳,各市、縣（區）］
21.增強內生發展動力。加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,加大以產業防返貧、以產業助致富力度,推動多元化新型經營主體與農戶通過訂單生產、托養托管、產品代銷、保護價收購等多種形式建立利益聯結,把脫貧群眾、監測對象嵌入產業鏈,增加經營性收入。支持以鄉鎮為主體實施以工代賑項目,擴大就地就近用工數量,吸納農村勞動力就業,增加工資性收入。支持農戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產入股經營主體,增加財產性收入。持續開展消費幫扶行動,推動脫貧地區鄉鎮積極參與“寧品出塞、閩品西行”、“六特”產品進央企等活動,拓寬農產品銷售渠道,力保脫貧群眾增收致富。［責任單位:自治區鄉村振興局、農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、人力資源社會保障廳、商務廳,各市、縣（區）］
三、保障措施
(一)強化組織領導。全面落實5級書記抓鄉村振興工作責任制,強化抓黨建促鄉村振興,壓實縣級黨委抓鄉促村責任,制定推進鄉鎮產業高質量發展工作措施,明確年度目標任務。建立主要領導帶頭抓、縣級班子包鄉抓、黨員干部蹲點抓、技術人員一線抓工作機制,形成推動工作落實的合力。堅持一季一調度、半年一小結、年終一考核,推行評先評優和獎勵激勵制度。加大政策宣傳解讀力度,開展抓試點、立標桿、樹典型活動,及時總結宣傳典型案例和創新模式,為集中精力抓落實營造良好氛圍。
(二)強化人才支撐。全面落實自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》,加快引進和培育農業生產經營、鄉村建設、農業科技等領域人才。科技、人力資源社會保障部門加強人才智力支持,落實農業系統“凡晉必下”制度,支持企事業單位專業技術人才通過項目合作、培訓指導、專家服務等多種形式參與鄉鎮產業發展。農業農村部門要鼓勵農技推廣人員領辦農業實用技術推廣項目,支持其享受相應成果收益。
(三)強化要素保障。自治區有關部門(單位)要加大要素供給力度,支持鄉鎮產業發展。自然資源部門要加強用地保障,優化用地審批,支持各縣(市、區)有序開展鄉鎮閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設復合用地及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地綜合整治,盤活的建設用地重點用于鄉鎮產業發展。農業農村、鄉村振興部門要建立支持鄉鎮產業高質量發展項目庫和年度建設項目清單,發展改革部門要加大對鄉鎮產業項目的指導支持。財政部門要調整優化財政支出結構,推動更多政府投資基金、地方政府債券、土地出讓收入用于鄉鎮產業發展。教育、科技、財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村、商務、文化旅游、鄉村振興等有關部門要加大項目資金投入,支持產業強鎮強鄉建設。地方金融監管局、寧夏銀保監局、人行銀川中心支行要協調金融系統創新金融服務,圍繞鄉鎮優勢產業強化銀企對接,創新推出金融產品,支持符合條件的自主創業農民申請創業擔保貸款。
(四)強化工作落實。自治區農業農村廳會同發展改革委、統計局、鄉村振興局等部門(單位)制定自治區促進鄉鎮產業高質量發展考核指標體系,組織開展年度考核和認定工作,考核結果納入年度效能目標考核范圍,對當年認定的自治區產業強鎮強鄉予以通報表揚。將鄉鎮產業高質量發展納入年度督查重點,建立每半年督導通報工作機制,跟蹤督導重點建設任務落實。自治區黨校(行政學院)開設“系統構建覆蓋五級五市的區域經濟格局”專題研討班,將鄉鎮產業高質量發展納入課程體系,全面培訓提高市、縣(區)和鄉鎮領導班子鄉村振興能力。
