各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構:

《進一步加強困境兒童福利保障工作實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳?????????

2025年9月28日????????????????

（此件刪減后公開）

進一步加強困境兒童福利保障工作實施方案

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為有效維護困境兒童生存、發展、安全權益，加快構建精準化、多層次、全周期的困境兒童福利保障體系，根據《國務院辦公廳關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》（國辦發〔2025〕18號），結合我區實際，制定如下實施方案。

一、強化基本生活保障

（一）建立動態調整機制。建立與最低生活保障標準相銜接的孤兒養育津貼動態調整機制，原則上同步啟動調整。自2026年1月起，兒童福利機構內集中養育和社會散居的孤兒（含事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童）津貼保障標準分別提高至每人每月2110元、1640元。

（二）精準實施分類保障。根據不同困境兒童自身和家庭經濟狀況、受監護情況，確定保障類別，健全信息臺賬。在社會救助、社會福利等政策基礎上，對流動兒童中享受孤兒養育津貼低于自治區現行標準的部分予以補差發放，所需資金從自治區困難群眾救助補助資金中列支。對最低生活保障邊緣家庭中重殘、重病兒童，可單獨申請納入最低生活保障。

（三）優化便捷服務供給。支持孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障申請“跨省通辦”。依托“寧夏救助通”、“我的寧夏”APP等平臺“一網通辦”。支持符合條件的困境兒童及家庭在常住地或戶籍地申請最低生活保障，在急難發生地提供臨時救助。

（四）豐富多元服務內容。根據困境兒童差異化需求，推動基本生活保障從物質保障向精神關愛、維護合法權益拓展，構建“物質+服務”多元保障格局。鼓勵有條件的地方依托社區食堂、農村老飯桌、日間照料中心、學校、婦女兒童活動中心、兒童福利機構、未成年人救助保護中心等，面向困境兒童開展助餐、課后托管、日間照料、思想道德教育、安全知識、親情陪伴、社區實踐、文化沙龍等關愛服務。對符合居住地住房保障條件的困境兒童家庭，提供公共租賃住房或發放租賃補貼。為有需求的困難重度殘疾兒童家庭開展居家無障礙改造。

二、促進全面發展賦能

（五）提升醫保服務水平。全面落實流動兒童在居住地參加城鄉居民基本醫療保險、兒童福利機構內困境兒童基本醫療保險動態參保機制。健全城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助銜接機制，有效減輕困境兒童醫療費用負擔，實行“一站式”結算管理服務。

（六）落實分類參保資助。對孤兒、事實無人撫養兒童、納入特困供養兒童、二級以上殘疾兒童參加基本醫療保險給予全額資助；對納入最低生活保障范圍、防止返貧監測對象中符合條件的困境兒童參加基本醫療保險給予定額資助。在年度規定救助限額內，對扣除各類醫療保險支付部分后的門診慢特病和住院剩余合規費用，孤兒、事實無人撫養兒童、納入特困供養兒童按照100%比例給予救助；納入最低生活保障范圍、防止返貧監測對象中符合條件的困境兒童按照80%比例給予救助，不設救助起付標準。

（七）增強康復服務能力。加強醫療衛生機構、兒童康復機構、兒童福利機構等資源共享和協作支持，強化對殘疾兒童早期篩查、干預、救治、康復和關愛照料服務。全面落實殘疾兒童康復救助制度，加強定點康復機構規范化管理，支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童提供普惠性康復服務。實施孤獨癥兒童關愛促進行動，推進孤獨癥兒童早期篩查干預和康復服務網絡建設。實施“明天計劃”項目，面向全區符合條件的困境兒童開展醫療康復救助。

（八）促進均衡接受教育。全面實行學前教育服務區招生制度，滿足適齡幼兒就近入園需求。嚴格落實“兩為主、兩納入”，確保符合條件的流動兒童在居住地平等接受義務教育。健全控輟保學長效機制，落實困境兒童輟學、失學信息通報和勸返復學責任。

（九）加大教育幫扶力度。鞏固落實家庭經濟困難學生資助部門聯動機制，對符合條件的困境兒童在學前教育至高中階段及時減免學費（保教費），足額發放生活補助和助學金。深化“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目，鼓勵多渠道開展困境兒童助學工作。

（十）提升融合教育質效。全面推進殘疾兒童融合教育發展，推動特殊教育向學前教育和高中階段教育延伸。鞏固提高殘疾兒童義務教育入學率。規范送教上門服務標準和內容，支持符合條件的兒童福利機構、殘疾人康復中心設立特教班（部），納入當地學籍統一管理，按生均標準足額撥付經費。

（十一）強化職教就業銜接。鼓勵職業院校面向符合條件困境兒童開展職業技能培訓。建立困境家庭未就業青年動態幫扶臺賬，提供職業指導、崗位推薦、技能提升、創業扶持等。對困境兒童成年后首次創業給予扶持。

（十二）加強心理健康宣教。中小學校至少配備1名專職心理健康教師，為困境兒童開展針對性教育引導和心理疏導。強化心理健康科普宣教，深化醫教協同，組織開展心理健康日主題宣傳教育、心理健康講座進校園等活動。每年面向中小學教師、困境兒童監護人、基層兒童工作者開展心理健康教育培訓，覆蓋率不低于90%。

（十三）開展監測預警評估。健全兒童心理健康監測評估標準，科學設計和使用符合困境兒童特點的問卷、量表等測評工具，實施困境兒童心理健康關愛服務項目，對困境兒童開展心理健康監測，重點關注其學業壓力、家庭變故、經濟困難、合法權益保障等情況。建立“一人一檔”心理檔案，“一人一策”提供心理關愛、有效干預和轉介服務。暢通心理援助教育熱線、12355青少年綜合服務臺心理咨詢服務，確保有需求的困境兒童能及時獲得專業幫扶。

（十四）暢通轉介診療幫扶。暢通家庭、學校、社區、社會心理服務機構等向專業醫療衛生機構轉介就醫通道，每個縣至少1家醫院提供心理門診服務，公立精神專科醫院全部設置兒童青少年精神（心理）門診。對需要治療的困境兒童，合理安排診療資源，提供優先診療服務。對康復期的困境兒童納入社區“精康融合”服務重點對象，提供不少于6個月個性化隨訪服務。

三、織密安全防護網絡

（十五）防范打擊侵害行為。建立侵害困境兒童權益案件“優先受理、快速偵辦、依法嚴懲”機制。重點打擊性侵、家暴、遺棄、利用兒童乞討、網絡侵害等違法犯罪行為。健全完善學校保護制度體系。落實強制報告線索受理、調查、處置、反饋規定，開展強制報告制度落實情況倒查，未履行報告義務的依法依規嚴肅處理并按規定納入社會信用管理體系。

（十六）加強救助保護措施。加大遭受侵害困境兒童關心關愛力度，實行“一站式”取證和保護，落實法律援助、司法救助、心理疏導等綜合救助保護。

（十七）預防矯治不良行為。開展法制教育宣傳，凈化網絡社會環境，加強輿情監測預警。司法行政、教育部門每年組織面向困境兒童的專項法治教育和自護教育活動，覆蓋率達100%。對失管失教或有不良行為的困境兒童，提高家庭教育訓誡制度、家庭教育指導令、督促監護令的執行率。

（十八）督促家庭監護履職。依法督促困境兒童監護人履行撫養、教育和保護義務，增進親情陪伴。構建普惠性家庭教育公共服務體系，增強監護人監護意識和能力。制定困境兒童家庭監護能力風險評估和干預指引，實現精準識別和分級干預。對監護缺失或不當的，及時啟動干預程序，依法采取訓誡、強制家庭教育指導等措施。

（十九）履行國家監護職責。依法健全民政部門臨時監護和長期監護政策措施。加強對因突發事件導致監護缺失的困境兒童救助保護工作，依法及時查處涉拐線索，深查嚴打拐賣犯罪。做好打拐解救兒童、流浪兒童身份核查、尋親和安置工作。完善兒童福利機構內符合收留撫養的兒童成年后安置政策，建立一次性安家補貼，加強戶籍遷移、就業幫扶、住房保障等。規范收養登記服務流程，加強收養評估與回訪關懷工作。

（二十）拓展機構服務功能。深化兒童福利機構優化提質和創新轉型，拓展社會服務功能，為有需求的殘疾兒童提供托養、照護、康復、特教等服務。持續加強未成年人救助保護機構服務覆蓋面，為困境兒童提供危機干預、臨時照護、回歸安置等服務。發揮寧夏兒童福利院全國兒童福利機構高質量發展改革試點單位作用，輻射帶動區內和周邊省份，實現跨區域合作發展。

四、夯實要素支撐基礎

（二十一）鞏固基層服務陣地。建立完善與常住人口變化相協調的困境兒童基本公共服務供給機制，推進平等享有教育、醫療、福利等基本公共服務。實施兒童福利服務設施提質工程，強化村（社區）“兒童之家”等基層陣地功能，推進實體化、專業化、標準化和規范化運行。

（二十二）提升專業隊伍素能。健全完善兒童福利機構收入管理和激勵機制，合理保障人員薪酬待遇，將照護、特教、醫護、康復人員納入教育、衛生健康等領域職稱評定。選優配強兒童主任隊伍，完善兒童主任等基層兒童工作者激勵保障措施，持續開展兒童主任賦能行動，定期開展培訓，確保年度培訓覆蓋率達到100%，增強專業服務能力。

（二十三）完善制度信息保障。落實未成年人保護法等法律法規，健全自治區困境兒童權益保障相關政策制度，細化完善困境兒童分類標準。深化拓展困境兒童關愛服務試點工作。依托“數字民政”平臺，推動部門間數據實時共享與比對，防止信息錯漏，實現精準服務管理。規范困境兒童個人信息使用，依法依規處置涉困境兒童違法有害信息，保護困境兒童個人信息安全。

（二十四）深化多元協作參與。支持群團組織發揮優勢，深化“愛心媽媽”、“小樹苗”、“七彩假期”等品牌項目，推動結對幫扶精準化、長效化。建立社會組織承接困境兒童服務項目庫和評估機制，培育、引導社會組織參與困境兒童關愛服務工作。規范慈善組織和社會力量參與困境兒童福利保障工作渠道和方式，推動困境兒童需求與慈善組織服務有效銜接，引導慈善資源精準對接。

各地各部門要切實加強組織領導，堅持“一把手”親自抓、負總責，將困境兒童福利保障工作作為重大民生工程，優先納入經濟社會發展規劃和重要議事日程。深化部門聯動，民政部門發揮牽頭作用，各相關部門立足職責密切協作，凝聚工作合力。因地制宜通過現有資金渠道足額保障困境兒童福利工作所需經費，確保人財物等資源精準、高效、可持續地向基層一線傾斜。加強宣傳引導，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘并生動講好關愛故事，廣泛凝聚社會共識，營造全社會關心關愛困境兒童的濃厚氛圍和強大合力。

本方案自2025年11月1日起施行。

媒體解讀：《我區出臺方案加強困境兒童福利保障》

政策解讀：《進一步加強困境兒童福利保障工作實施方案》政策解讀