寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部外宣處處長田瑾：

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎出席自治區(qū)政府新聞辦政策例行吹風(fēng)會(huì)。為進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃省級(jí)地方性法規(guī)，近日，自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過了新修訂的《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃條例》，今天我們?yōu)榇蠹易靼l(fā)布解讀，并回答大家關(guān)心的問題。出席本場吹風(fēng)會(huì)的有自治區(qū)人大常委會(huì)法工委副主任崔新民先生，自治區(qū)自然資源廳副廳長張進(jìn)先生，自然資源廳副廳長馬海軍先生，自然資源廳副廳長艾紅兵先生。

首先，請崔新民副主任介紹有關(guān)情況。

寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)法工委副主任崔新民：

各位媒體朋友，女士們、先生們：

大家上午好！首先，對媒體朋友們長期以來對寧夏立法工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝。下面，我就《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃條例》立法相關(guān)情況作簡要介紹。

2024年11月28日，自治區(qū)第十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過了《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃條例》，自2025年1月1日起施行。這部《條例》是全國第二部國土空間規(guī)劃方面的省級(jí)地方性法規(guī)，為我區(qū)國土空間規(guī)劃管理提供有力法治保障。

一、《條例》的制定背景

《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院“多規(guī)合一”重大改革部署，注重立法決策與改革決策同頻共振、立法決策與實(shí)踐需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一、立法決策與政策導(dǎo)向相得益彰，確保地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。

第一，制定《條例》是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革，將構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》。制定《條例》是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，對于構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度、提升國土空間治理現(xiàn)代化水平、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

第二，制定《條例》是鞏固深化“多規(guī)合一”改革成果的實(shí)踐需要。“多規(guī)合一”就是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。“多規(guī)合一”改革以來，我區(qū)堅(jiān)持改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，將改革成果上升為法規(guī)制度。2014年寧夏先行先試，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，制定《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，頒布《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》，明確空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的法定地位，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。2016年中央批準(zhǔn)寧夏作為省級(jí)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點(diǎn)，寧夏整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等空間性規(guī)劃，制定《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃》，2017年修訂頒布《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》，明確建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，突出空間規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。2023年寧夏深化“多規(guī)合一”改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，制定《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，再次修訂并頒布《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃條例》，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，突出國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，并將我區(qū)“多規(guī)合一”改革實(shí)踐成果以法規(guī)形式固化，必將更好地發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用。

第三，制定《條例》是主動(dòng)適應(yīng)國土空間規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)需要。2019年黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，將發(fā)改部門組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)和原國土資源部門的土地利用規(guī)劃職責(zé)整合為自然資源部門的國土空間規(guī)劃職責(zé)，規(guī)劃的范疇、對象、內(nèi)容、管理部門等均已發(fā)生變化。目前，自治區(qū)、市、縣國土空間總體規(guī)劃編制審批基本完成，市縣國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制審批正在有序推進(jìn)，國土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃也正按照行業(yè)管理要求和需要進(jìn)行編制，各級(jí)各類國土空間規(guī)劃陸續(xù)進(jìn)入實(shí)施階段。原《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期規(guī)劃改革發(fā)展要求和管理需求，亟須制定新的地方性法規(guī)。《條例》的制定將為我區(qū)國土空間規(guī)劃管理法治化、規(guī)范化和精細(xì)化提供法規(guī)依據(jù)。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分為總則、國土空間規(guī)劃制定與修改、國土空間規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則，共六章七十六條，主要包括以下內(nèi)容：

（一）明確國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，為國土空間開發(fā)保護(hù)提供規(guī)劃依據(jù)。《條例》確立了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級(jí)”和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃“三類”國土空間規(guī)劃體系，明確了國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的國土空間規(guī)劃；規(guī)定了各級(jí)人民政府、自然資源主管部門和相關(guān)部門的規(guī)劃管理職責(zé)。

（二）建立用途管制制度，強(qiáng)化全域全要素管控，規(guī)范國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)。國土空間用途管制是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件，對所有國土空間的保護(hù)、開發(fā)和利用進(jìn)行管控。《條例》明確實(shí)行國土空間分區(qū)、分類用途管制，規(guī)定實(shí)施用途管制不得違反國土空間規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間底線，嚴(yán)格保護(hù)林地、草地、濕地等重要生態(tài)資源，分類保護(hù)歷史文化資源富集區(qū)域，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域、地下空間的規(guī)劃管控。

（三）建立建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理機(jī)制，規(guī)范規(guī)劃許可，保障建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)落地。《條例》建立了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)的全周期規(guī)劃管理機(jī)制，規(guī)定了規(guī)劃條件的提出依據(jù)、主要內(nèi)容、變更程序和管理要求，明確了簡化規(guī)劃許可的事項(xiàng)，如合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書，各地可以制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單。

（四）建立國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，維護(hù)人民群眾切身利益。《條例》規(guī)定了國土空間規(guī)劃制定、修改、實(shí)施接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，明確了國土空間規(guī)劃督察整改、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)警、定期評(píng)估等監(jiān)督形式；健全了公眾參與制度，規(guī)定國土空間規(guī)劃制定、規(guī)劃許可核發(fā)應(yīng)當(dāng)依法公示公開，任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)違反國土空間規(guī)劃的行為。

（五）明確國土空間規(guī)劃法律責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，約束違反國土空間規(guī)劃的行為。《條例》按照權(quán)責(zé)一致原則，從國土空間規(guī)劃制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督管理全流程，明確各級(jí)人民政府、自然資源主管部門、有關(guān)部門、規(guī)劃編制單位、建設(shè)單位和有關(guān)人員的法律責(zé)任，對各類行為主體違反《條例》規(guī)定的行為，提出相應(yīng)的處罰和處理措施。

關(guān)于《條例》有關(guān)情況我先介紹到這里。謝謝大家。

田瑾：

謝謝崔新民副主任。下面，進(jìn)入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，請大家舉手提問，提問前請通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。

光明日報(bào)記者：

規(guī)劃執(zhí)法是規(guī)劃管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，《條例》對規(guī)劃執(zhí)法作了哪些規(guī)定？

寧夏回族自治區(qū)自然資源廳副廳長艾紅兵：

謝謝您的提問。《條例》制定充分考慮我區(qū)綜合執(zhí)法改革要求和地方工作實(shí)際，著重從以下三個(gè)方面對規(guī)劃執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。

一是落實(shí)改革要求，壓實(shí)主體責(zé)任。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃制定、修改、實(shí)施的監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)對國土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。結(jié)合地方工作實(shí)際，明確已經(jīng)實(shí)施綜合行政執(zhí)法的，從其規(guī)定，由綜合行政執(zhí)法部門履行規(guī)劃執(zhí)法職能。同時(shí)，為了壓實(shí)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，《條例》明確地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃行政執(zhí)法工作，就是說無論規(guī)劃執(zhí)法職能在自然資源部門還是綜合執(zhí)法部門，地方人民政府都要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，按照分類管理、協(xié)同管控的原則，落實(shí)國土空間規(guī)劃行政執(zhí)法工作責(zé)任。

二是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管合力。國土空間規(guī)劃要監(jiān)管的內(nèi)容很多，包括耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可等等，涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作協(xié)同，應(yīng)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息共享，協(xié)同提升國土空間治理效能。這為地方建立和完善規(guī)劃常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了法規(guī)依據(jù)。

三是明確法律責(zé)任，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法。《條例》明確了依法應(yīng)當(dāng)編制國土空間規(guī)劃而未組織編制、未按規(guī)定委托不具有資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃編制、未按照法定程序編制審批修改國土空間規(guī)劃、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)等違法行為的法律責(zé)任。針對各類違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，為規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管劃定了權(quán)力邊界，提供了法規(guī)依據(jù)。

謝謝！

新華社記者：

請問《條例》在推動(dòng)空間布局優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些考慮？

寧夏回族自治區(qū)自然資源廳副廳長馬海軍：

謝謝您的提問。《條例》著力構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，規(guī)定國土空間規(guī)劃要堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局、國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和資源要素高效配置，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

一是筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。《條例》明確國土空間規(guī)劃要落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為底線約束，明確歷史文化資源、重要生態(tài)資源以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域等空間管控要求，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

二是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展空間。《條例》堅(jiān)持剛性約束和彈性管控并重，在強(qiáng)化空間底線約束的同時(shí)，留有適度的彈性空間，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性。強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供空間保障，規(guī)定生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界差異化的管控措施，建立國土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接制度、國土空間規(guī)劃留白制度、建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免制度、國土空間規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供空間基礎(chǔ)。

三是引導(dǎo)土地資源高效利用。《條例》落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，明確以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)地上地下空間綜合利用，通過生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、存量土地盤活和低效用地再開發(fā)等途徑，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模驅(qū)動(dòng)的增量擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝！

工人日報(bào)記者：

國土空間規(guī)劃與我們的生產(chǎn)生活哪些方面息息相關(guān)？老百姓是不是可以參與到國土空間規(guī)劃工作中？

馬海軍：

謝謝您的提問。國土空間規(guī)劃對人民群眾的影響是深遠(yuǎn)而全面的，涉及居住就業(yè)、教育醫(yī)療、交通出行、休閑娛樂等方方面面。從宏觀層面講，規(guī)劃注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從國土空間發(fā)展目標(biāo)、空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施體系、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等方面作出總體安排；從微觀層面講，規(guī)劃注重以人為本，從市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、綠地系統(tǒng)和開敞空間、公共安全與防災(zāi)減災(zāi)等方面作出具體安排，比如城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等設(shè)施的具體空間布局，都在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中有相應(yīng)的安排。?

《條例》充分保障人民群眾參與國土空間規(guī)劃的權(quán)利，健全了規(guī)劃公眾參與制度，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是規(guī)劃編制階段，《條例》規(guī)定國土空間規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告時(shí)間不得少于三十日，并在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向社會(huì)公布。自治區(qū)國土空間規(guī)劃、各市縣國土空間總體規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃草案通過政府或者自然資源部門的門戶網(wǎng)站、相關(guān)新聞媒體等平臺(tái)公開征求社會(huì)公眾意見。

二是規(guī)劃實(shí)施階段，《條例》規(guī)定核發(fā)涉及公共安全等群眾切身利益的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書前，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他形式征求公眾意見。在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可前依法公示建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，依法公布經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場對外公示規(guī)劃許可證，接受社會(huì)監(jiān)督。以新建居住小區(qū)為例，各市縣自然資源主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可前，要對小區(qū)的設(shè)計(jì)方案總平面圖進(jìn)行公示，就小區(qū)容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、建筑間距、配套設(shè)施等群眾較為關(guān)心的事項(xiàng)，公開征求公眾意見，涉及許可申請人和他人之間重大利益關(guān)系的，還要聽取利害關(guān)系人的意見；居住小區(qū)的設(shè)計(jì)方案總平面圖審定后，還應(yīng)當(dāng)予以公布。

三是監(jiān)督管理階段，《條例》明確任何單位和個(gè)人有權(quán)對國土空間規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，有權(quán)向自然資源主管部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報(bào)違反國土空間規(guī)劃的行為。各級(jí)自然資源主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期公布公眾意見的處理結(jié)果。我們歡迎人民群眾關(guān)心、關(guān)注、監(jiān)督國土空間規(guī)劃管理工作，可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、自然資源部門門戶網(wǎng)站、政府開放日等途徑，提出對國土空間規(guī)劃的意見建議或者提供違反國土空間規(guī)劃行為的問題線索，自然資源主管部門以及其他有關(guān)部門會(huì)及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，確保規(guī)劃更加符合公眾利益。

謝謝！

寧夏交通廣播記者：

目前《條例》已經(jīng)施行，接下來自然資源主管部門針對貫徹落實(shí)《條例》有哪些工作舉措？

艾紅兵：

謝謝您的提問。下一步，自治區(qū)自然資源廳將圍繞國土空間規(guī)劃管理主責(zé)主業(yè)，把《條例》的貫徹落實(shí)作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委十三屆歷次全會(huì)精神的重要舉措，精心組織、精耕細(xì)作，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作。

一是開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。我們將采用線上和線下相結(jié)合的方式，組織開展專題講座、舉辦國土空間規(guī)劃培訓(xùn)班，面向全區(qū)自然資源主管部門和國土空間規(guī)劃相關(guān)部門工作人員開展解讀《條例》的主要內(nèi)容、核心要義和規(guī)定要求，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升依法履職的能力和水平。通過電視新聞、廣播電臺(tái)、報(bào)紙刊物、門戶網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)等渠道，采用新聞報(bào)道、政務(wù)信息、政策圖解、視頻短片等方式開展廣泛宣傳，擴(kuò)大《條例》的社會(huì)影響力和群眾知曉度。

二是制定有關(guān)配套政策。我們將根據(jù)《條例》的授權(quán)和地方需要，逐步健全分區(qū)分類用途管制規(guī)則、建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單管理規(guī)定、國土空間規(guī)劃管理規(guī)定等有關(guān)配套文件，以及詳細(xì)規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、公共服務(wù)設(shè)施配建等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)形成以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、配套政策為依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的規(guī)劃實(shí)施保障體系，有力推動(dòng)《條例》實(shí)施。

三是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。我們將根據(jù)《條例》的監(jiān)督管理規(guī)定，通過人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，采用督察審計(jì)、定期評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警等方式，完善規(guī)劃常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對地方國土空間規(guī)劃實(shí)施管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。

中新社記者：

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。請問《條例》是如何落實(shí)這一制度的？

寧夏回族自治區(qū)自然資源廳副廳長張進(jìn)：

謝謝您的提問。我們常說“規(guī)劃是基礎(chǔ)、管制是手段”。近年來，自然資源部門按照黨中央賦予的“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格用途管制，將“呵護(hù)好‘一河三山’作為謀劃改革發(fā)展的基準(zhǔn)線”，有力保障了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此次《條例》修訂，重點(diǎn)從四個(gè)方面對進(jìn)一步完善用途管制制度作出規(guī)定：

一是對用途管制的基本要求進(jìn)行了明確。《條例》明確建立包括自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，為全域全類型用途管制和規(guī)劃許可提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。明確“經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)”，確立了國土空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的地位、作用。明確“國土空間詳細(xì)規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的依據(jù)”，對規(guī)劃在用途管制過程中的適用予以明確。

二是對用途管制的管控規(guī)則進(jìn)行了明確。《條例》明確規(guī)定實(shí)行國土空間分區(qū)、分類用途管制。明確要嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)；要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界開展城鎮(zhèn)集中建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集約集聚布局。同時(shí)，考慮到歷史文化保護(hù)傳承和人民群眾精神文化需求，《條例》規(guī)定要對歷史文化資源富集區(qū)實(shí)施分類保護(hù)和風(fēng)貌管控，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得破壞傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌、歷史文脈和各類歷史文化資源。

三是對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理要求進(jìn)行了明確。《條例》對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃條件、規(guī)劃驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)等內(nèi)容作出具體規(guī)定，對有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保規(guī)劃許可制度的統(tǒng)一銜接和有效實(shí)施將起到積極作用。例如，《條例》規(guī)定“在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或者其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”，這一規(guī)定對規(guī)范建設(shè)活動(dòng)、防止私搭亂建會(huì)起到積極作用。同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批服務(wù)效能，《條例》授權(quán)地方可制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，對一些建設(shè)工程簡單，符合公共利益等要求的，可免于辦理規(guī)劃許可。

四是對用途管制和規(guī)劃許可的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。為確保用途管制和規(guī)劃許可制度落地見效，《條例》還明確了未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)、未取得驗(yàn)線確認(rèn)手續(xù)等違反規(guī)劃許可規(guī)定的法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)實(shí)行國土空間用途管制，不得違反國土空間規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)等要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了國土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

謝謝！

寧夏廣播電視臺(tái)記者：

對于農(nóng)民利用宅基地建設(shè)農(nóng)房，《條例》是如何保障和規(guī)范的？

張進(jìn)：

謝謝您的提問。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，保障村民戶有所居，安心進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。《條例》從規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理等方面，充分保障農(nóng)民利用宅基地建設(shè)農(nóng)房的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃引導(dǎo)，提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì)。

一是編制村莊規(guī)劃，保障農(nóng)民建房的合理用地需求和選址安全。《條例》明確村莊規(guī)劃是開展農(nóng)村國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的依據(jù)。近年來，我廳先后出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)村莊規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)村莊規(guī)劃編制指南》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)各市、縣推進(jìn)村莊規(guī)劃因地制宜、按需有序編制。在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌合理安排宅基地，滿足村民建房的合理用地需求，為農(nóng)民建房提供規(guī)劃依據(jù)。同時(shí)要求居民點(diǎn)布局盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)等存在安全隱患的區(qū)域，切實(shí)保障農(nóng)民建房選址安全。

二是優(yōu)化規(guī)劃許可管理，為農(nóng)民建房提供便捷服務(wù)。新修訂的《中華人民共和國土地管理法》將農(nóng)村宅基地審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。針對農(nóng)民建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)，《條例》落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革要求，銜接《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》，優(yōu)化農(nóng)民建房規(guī)劃許可管理，將農(nóng)民建房的規(guī)劃許可核發(fā)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，推動(dòng)“一個(gè)窗口”辦理宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)劃許可，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村建設(shè)的良好秩序。《條例》在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃審批的事前事中事后監(jiān)管，建立了批前審查（審查村民住宅建設(shè)是否符合規(guī)劃）、現(xiàn)場核驗(yàn)（核驗(yàn)是否按照規(guī)劃許可內(nèi)容開工）、規(guī)劃核實(shí)（核實(shí)是否按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)）結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。通過加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃管理和服務(wù)，維護(hù)農(nóng)房建設(shè)的良好秩序。

謝謝！

田瑾：

現(xiàn)場提問就到這里。今天的這場吹風(fēng)會(huì)從政策的重要性、權(quán)威性，以及從實(shí)踐中與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系方面，發(fā)布了大量信息，請各位做好政策的解讀和報(bào)道。今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝幾位發(fā)言人，也再次感謝各位記者朋友們！再見！